2023 жылғы Адам саудасы туралы есеп
Қазақстан (2-деңгей)
Қазақстан Үкіметі адам саудасын жою бойынша ең төменгі стандарттарды толығымен сақтамайды, бірақ бұл бағытта елеулі қадамдар жасауда. Жалпы, үкімет COVID-19 пандемиясының адам саудасына қарсы күрес жөніндегі әлеуетіне әсерін ескере отырып, алдыңғы есепті кезеңмен салыстырғанда күш-жігердің жанданғанын көрсетті; осылайша Қазақстан 2-деңгейде қалып отыр. Қабылданған шараларға адам саудасына қарсы күреспен айналысатын құқық қорғау бөлімшесінің мәртебесін арттыру және адам саудасына қарсы күрес жөніндегі мамандандырылған полиция қызметкерлерінің санын көбейту жатады. Үкімет адам саудасының одан да көп құрбандарын анықтады. Президент «Халықтың көші-қоны туралы» заңға және «Арнаулы әлеуметтік қызметтер туралы» заңға түзетулер енгізді, олар шетелдік құрбандар Қазақстан азаматтарымен бірдей жеңілдіктерге, соның ішінде жұмысқа рұқсатымен уақытша тұруға құқылы. Алайда, билік органдары тарапынан бірнеше негізгі салаларда ең төменгі стандарттар сақталмады. Ол адам саудагерлерінің едәуір аз санын жауапқа тартты және айыптады, ал азаматтық қоғам өкілдері мен үкімет шенеуніктері заңнаманың кемшіліктері саудаға қарсы құқықтық нормалар мен құрбандарды анықтау шараларын тиімді қолдануға кедергі келтіретінін хабарлады. Билік аздаған жәбірленуші шетелдіктерді анықтауды жалғастырды және әлі де мәжбүрлі еңбекпен күресу шаралары жеткіліксіз болып қалды.
БАСЫМ ҰСЫНЫМДАР: Мәжбүрлі еңбекке және шетелдік құрбандарға баса назар аудара отырып, халықтың осал топтары арасында адам саудасының құрбандарын анықтау бойынша күш-жігерді айтарлықтай жандандыру және құрбандарды көмек алуға бағыттау. * Адам саудасына байланысты қылмыстарды, соның ішінде мәжбүрлі еңбек жағдайларын, әсіресе шалғай аудандарда және шетелдік құрбандармен немесе осы жағдайларға қатысқан мемлекеттік шенеуніктермен байланысты жағдайларды мұқият зерттеп, қылмыстық жауапкершілікке тарту, сондай-ақ адам саудагерлерін айыптау және тиісті жазаға тарту. * Үкімет қаржыландыратын адам саудасы құрбандарына арналған баспаналардың құрбандарға көмек көрсету үшін жеткілікті қаржыландыруы мен ресурстары болуын және шетелдік сауда құрбандарының уақытша тұруға және жұмыс істеуге рұқсатты қоса алғанда, заңда көзделген жеңілдіктерге қол жеткізуін қамтамасыз ету. * «Адам саудасы» ұғымының анықтамасын халықаралық құқық анықтамасына сәйкес келтіру үшін Қазақстанның Қылмыстық кодексіне түзетулер енгізу. * Құқық қорғау органдарының қызметкерлері мен еңбек инспекторларын адам саудасы туралы қазақстандық заңнаманы қолдануға, әсіресе психологиялық мәжбүрлеумен және адам саудасының басқа да айқын емес белгілерімен байланысты жағдайлар анықталған кезде үйрету. * Мәжбүрлі еңбек құрбандарын анықтау бойынша еңбек мәселелері бойынша, оның ішінде құрбандарды анықтау бойынша оқытуды жақсарту және адам саудасының ықтимал жағдайлары туралы полицияға хабарлау рәсімдері арқылы, сондай-ақ ескертусіз тексеру жүргізу үшін зауыттарға, құрылыс алаңдарына және фермаларға кедергісіз кіруді қамтамасыз ету бойынша дәріс беру әлеуетін нығайту. * Құрбандардың адам саудасы нәтижесінде тікелей жасалған заңсыз әрекеттері үшін ғана орынсыз жазаға тартылмауын қамтамасыз ету. * Құрбандардың өтемақы талап ету құқығы туралы хабардар болуын қамтамасыз ету және адвокаттар мен құқық қорғау органдарының қызметкерлерін осы процесте қалай көмек көрсету керек екенін үйрету. * Адам саудасына қарсы күрес туралы деректерді жинаудың орталықтандырылған жүйесін құру және енгізу. * Кадр агенттіктерінің қызметін қадағалау мен реттеуді күшейту.
ҚУДАЛАУ
Үкімет құқық қорғау органдарының адам саудасына қарсы күш-жігерін қысқартты. Қылмыстық кодекстің 128 («адам саудасы») және 135 («кәмелетке толмағандар саудасы») баптары жыныстық сипаттағы адам саудасы мен жұмыс күшінің саудасы үшін қылмыстық жауапкершілікті көздейді. Алайда, халықаралық құқық анықтамасына қайшы келетін «адам саудасы» ұғымының анықтамасы, Қылмыстық кодекстің 128 және 135-баптары қылмыстың маңызды элементі ретінде күш, алаяқтық немесе мәжбүрлеуді қамтымайды, керісінше оларды ауырлататын жағдайлар ретінде қарастырады. Заң ересектермен сауда жасағаны үшін төрт жылдан жеті жылға дейін және балалармен сауда жасағаны үшін бес жылдан тоғыз жылға дейін бас бостандығынан айыру жазасын қарастырады; ауырлататын жағдайларда жаза ересектермен сауда жасағаны үшін 15 жасқа дейін және балалармен сауда жасағаны үшін 18 жасқа дейін ұлғайтылуы мүмкін. Бұл жазалар өте қатал болды және жыныстық қанау мақсатында адам саудасына қатысты зорлау сияқты басқа да ауыр қылмыстар үшін қарастырылған жазаларға сәйкес келеді. Жыныстық қанау мақсатында адам саудасына байланысты қылмыстар 134 («кәмелетке толмағанды жезөкшелікпен айналысуға тарту») және 308 («жезөкшелікпен айналысуға тарту») баптары бойынша да қудалануы мүмкін. 134-бап үш жылдан алты жылға дейінгі мерзімге бас бостандығынан айыру түріндегі жазаны көздейді. Дегенмен, 308-бап тек үш жылға дейін бас бостандығын шектеу, үш жылға дейін бас бостандығынан айыру немесе айыппұл түрінде жазаны қарастырады; бұл жазалар адам саудасы туралы ережеге сәйкес жыныстық қанау мақсатында адам саудасына қатысты қылмыстар үшін қарастырылғандармен салыстырғанда айтарлықтай жеңіл болды.
Полиция 2021 жылғы 20 жағдаймен салыстырғанда 26 адам саудасы бойынша тергеуді бастады (23 – жыныстық қанау мақсатында адам саудасы үшін және 3 – мәжбүрлі еңбек үшін) және алдыңғы есептік кезеңде басталған 14 тергеуді жалғастырды. Прокурорлар 2021 жылы 49 қудалаумен салыстырғанда 18 адам саудасы бойынша (секс саудасы үшін алты, мәжбүрлі еңбек үшін бес және адам саудасының анықталмаған түрлері үшін жеті) қылмыстық іс қозғады; және Қылмыстық кодекстің 128, 134 және 308-баптарына сәйкес, 2021 жылы жыныстық қанау мақсатында 23 адам саудагерлерімен салыстырғанда алты адам саудагерін (секс саудасы үшін және біреуі мәжбүрлі еңбек үшін бес) айыптады. Алты айыптау үкімінің ішінен төрт адам саудагері төрт жылдан 15 жылға дейін жаза алды, бір адам саудагері кәмелетке толмаған және үш айға бас бостандығынан айырылды, тағы бір адам саудагері үш жыл бес ай шартты түрде алды. Алдыңғы жылдардағыдай, адам саудасының көптеген жағдайлары «Адам саудасын тоқтату» деп аталатын адам саудасына қарсы үш көпкүндік арнайы полиция операцияларын жүргізу арқылы зерттелді және ашылды, оның барысында полиция жергілікті билікпен бірлесіп жезөкшелер үйлерінде, массаж салондарында, құрылыс алаңдары мен фермаларда құқық қорғау шараларын өткізді және ықтимал құрбандарды сұрау үшін ҮЕҰ-мен ынтымақтастықта болды. Үкімет елдегі шетелдік азаматтар қатысқан мәжбүрлі еңбек істерін тергеуге шектеулі күш жұмсады. Мысалы, бақылаушылар құрылыс секторындағы Өзбекстаннан келген еңбек мигранттарының қатысуымен мәжбүрлі еңбек белгілері бар жағдайларды атап өтті, олар құқық қорғау органдары қылмыс туралы шектеулі түсінікке және жұмыс берушілер қолданатын мәжбүрлеу әдістеріне байланысты тергеуден бас тартты, бұл анықталған мәжбүрлі еңбек жағдайларының аздығына ықпал етті. ҮЕҰ кейбір полицейлер адам саудасының тәжірибесін жеткілікті түрде түсінбейтінін және қылмыстық кодексті жақсы білмейтінін атап өтті – бұл істерді тиімді тергеу үшін қажетті аспектілер, бұл құқық қорғау органдарындағы кадрлық ротация одан әрі кедергі болды. Бұған дейін ҮЕҰ құрбандар көбінесе көші-қон заңнамасын бұзушылар немесе үйсіз қалған адамдар ретінде жұмыстан шығарылғанын хабарлады. ҮЕҰ тергеушілер кейбір қылмыстық істерді, әсіресе ауылдық жерлердегі жағдайларға қатысты, болжамды дәлелдердің болмауына байланысты жауып тастағанын немесе қозғамауға шешім қабылдағанын хабарлауды жалғастырды және олар мәжбүрлі еңбекпен байланысты жағдайларды қоспағанда, жыныстық қанау үшін адам саудасы істерін тергеуге назар аударуды жалғастырды. Азаматтық қоғам қылмыстық кодекстегі «адам саудасы» ұғымының қазіргі анықтамасы кейбір органдарға адам саудасының неғұрлым күрделі көрсеткіштеріне, соның ішінде адам саудасына қатысты істерді тиісті түрде тергеуге немесе қудалауға мүмкіндік бермейтінін атап өтті. Онша ауыр емес жазаларды қарастыратын қылмыстық заңдар кеңінен қолданылды және тергеу, прокурорлық және сот органдарына берілген адам саудасына байланысты қылмыстарды жіктеуде айтарлықтай еркіндік заңдарды теріс пайдалануға осал етті. Қазақстанның құқық қорғау органдары адам саудасын тергеуде шет мемлекеттердің (Өзбекстан, Ресей және Бахрейн) үкіметтерімен ынтымақтастықты жалғастырды, нәтижесінде экстрадициялаудың 11 жағдайы (үшеуі Өзбекстанға, сегізі Ресейге) және Бахрейннен экстрадицияланған бір Қазақстан азаматы тіркелді. Құқық қорғау органдары әйелдер мен балаларды жыныстық қанауға, соның ішінде Шымкент, Тараз және Түркістандағы қонақ үйлер мен сауналарға жалдаған 11 адам саудагерін қамауға алды.
Үкімет адам саудасына қатысты мемлекеттік шенеуніктер қатысқан ешқандай тергеу, қудалау немесе айыптау үкімдері туралы хабарлаған жоқ; дегенмен, сыбайлас жемқорлық пен шенеуніктердің адам саудасына қатысты қылмыстарға қатысуы құқық қорғау органдарының әрекеттеріне кедергі келтіріп, алаңдаушылық туғызды. Алдыңғы жылдары ҮЕҰ адам саудагерлері айыптаулардан аулақ болу үшін төмен дәрежелі полиция қызметкерлеріне пара бергенін хабарлады және кейбір полиция қызметкерлері жыныстық қанау мақсатында мәжбүрлі еңбек немесе адам саудасына байланысты қылмыстарға ықпал етті деп мәлімдеді. Бақылаушылар жергілікті шенеуніктердің шетелдік азаматтардың заңсыз кіруіне, тасымалына және паналауына қатысы бар деп мәлімдеді.
Үкімет құқық қорғау органдарының қызметкерлері мен инспекторларын адам саудасына байланысты қылмыстарды, соның ішінде азаматтық қоғаммен және көрші елдермен ынтымақтастықта анықтау және тергеу бойынша оқытуды жалғастырды. 2022 жылдың шілдесінде ІІМ адам саудасына қарсы жаңа бөлім құрды және қылмыстық сот ісін жүргізуге қатысушыларды қорғады, бұрынғы адам саудасына қарсы полиция бөлімінің мәртебесін бөлімше деңгейіне көтерді және адам саудасына қарсы полиция қызметкерлерінің санын 44-тен 110-ға дейін арттырды. Жаңа бөлімшенің ІІМ-нің әрбір облыстық басқармасында, сондай-ақ Астана, Алматы және Шымкентте кеңселері болды. Үкімет адам саудасына қарсы күреске бюджет қаражатын бөлу туралы хабарлады, бірақ нақты соманы айтпады.
ҚОРҒАУ
Үкімет қорғаныс шараларын біршама күшейтті. Үкімет 2021 жылы анықталған 20 құрбанмен салыстырғанда адам саудасының 24 құрбанын анықтады. Анықталған 24 құрбанның 21-і жыныстық қанау мақсатында адам саудасының құрбаны болды (20 Қазақстан азаматы және бір шетел азаматы) және үшеуі мәжбүрлі еңбек тәжірибесінің құрбаны болды (екі Қазақстан азаматы және бір шетел азаматы). Көші-қон және адам саудасы мәселелерімен айналысатын құқық қорғау органдарының бөлімшелерінде халықтың осал топтары, соның ішінде құжатсыз мигранттар қауымдастығы және коммерциялық мақсатта жыныстық қатынастармен айналысатын адамдар арасында құрбандарды анықтау бойынша стандартты нұсқаулар бар. Өтініштің жекелеген рәсімдеріне сәйкес құқық қорғау органдарына адам саудасының құрбандарын қорғау қызметтеріне қосу үшін ҮЕҰ-мен тиімді үйлестіруді жүзеге асыру тағайындалды. Полиция, сонымен қатар, полиция операциялары кезінде тұтқындалған немесе ұсталған құрбандарды емдеудің ресми механизмін қолдады. Халықаралық үкіметтік емес ұйыммен және шетелдік донор-мекемемен бірлесе отырып, Үкімет есепті кезең ішінде құрбандарды анықтау және оларды еңбек инспекторлары, дипломатиялық өкілдіктер, денсаулық сақтау қызметкерлері және білім беру саласындағы мүдделі тараптар, сондай-ақ ҮЕҰ үшін емдеуге жіберу жөніндегі стандартты нұсқаулықтарды әзірледі және пысықтады; бұл нұсқаулықтар мүдделі тараптар арасында, оның ішінде қоғамдық іс-шаралар кезінде таратылды. ҮЕҰ адам саудасына қарсы іс-қимылдарды тергеуге жауапты мамандандырылған полиция қызметкерлерінен тұратын аймақтық адам саудасына қарсы бөлімшелер туралы есеп беруді жалғастырды, олар құрбандарды көмек көрсету үшін ҮЕҰ-ға тиімді жіберді және тығыз ынтымақтастыққа ықпал етті. 2022 жылғы тамызда Қазақстан, Қырғыз Республикасы және Өзбекстан үкіметтері адам саудасы тәжірибесінің құрбандарын жіберудің трансұлттық механизмін құру үшін жұмыс тобын құрды.
Мемлекеттік органдар анықтаған адам саудасының құрбандары негізінен үкімет қаржыландыратын және ҮЕҰ басқаратын баспаналарға жіберілуі мүмкін. Құрбандарды мемлекет қаржыландыратын баспанаға, құқық қорғау органдарына, әлеуметтік қызметтерге немесе кейбір жағдайларда ҮЕҰ сұхбаттасу мен бағалауды қамтитын ресми сәйкестендіру процесін жүргізді. Еріп жүрмейтін құрбандарды балалар ересектерден бөлек баспаналарға орналастырылды. Үкімет қанша құрбандарға медициналық көмек көрсеткенін айтпады. Адам саудасы тәжірибесінің құрбандары тегін медициналық, білім беру, еңбек, қаржылық, психологиялық және заңгерлік көмек алуға құқылы болды. Осы және басқа да қорғау қызметтері қазақстандық құрбандардың құқық қорғау органдарымен ынтымақтастықта болғанына немесе болмағанына қарамастан ұсынылды. Үкімет 2022 жылы 101 миллион теңге (218 360 АҚШ доллары) бөлді, ал 2021 жылы 10 миллион теңге (231 330 АҚШ доллары) адам саудасы тәжірибесінің құрбандарына арналған 10 баспананы қаржыландыруға жұмсалды. Бұл баспаналар адам саудасының құрбандарына заңгерлік, психологиялық және медициналық көмек көрсетті. Алайда, азаматтық қоғам баспаналарда мемлекеттік ресурстар мен қаржыландырудың жеткіліксіздігі, соның ішінде өтініш білдірген құрбандардың осындай санына көмек көрсету үшін әлеуеттің жеткіліксіздігі туралы хабарлады. Баспана менеджерлері ҮЕҰ Үкіметтің қаржыландыруды осы аймақтағы адам саудасы жағдайларының санына қарай бөлгенін, әр жағдайда анықталған құрбандардың саны ескерілмегенін, бұл көбінесе қаржыландырудың жетіспеушілігіне әкелетінін атап өтті. Бақылаушылар еңбек саудасының көпшілігі ауылдық жерлерде болғанымен, қызметтердің көпшілігі ірі қалаларда қолжетімді екенін атап өтті. ҮЕҰ мәжбүрлі еңбек тәжірибесі құрбандарының белгісіз саны анықталмауы мүмкін және сәйкесінше олар бүкіл ел бойынша фермалардың қашықтан орналасуына байланысты қызметтерге қол жеткізе алмайтынын хабарлады.
2022 жылы президент Тоқаев «Халықтың көші-қоны туралы» Заңға және «Арнаулы әлеуметтік қызметтер туралы» Заңға шетелдік сауда құрбандарын, жұмысқа рұқсатымен уақытша тұруды, мемлекет қаржыландыратын баспаналар мен қызметтерге (психологиялық және заң көмегін қоса алғанда) қол жеткізуді және құрбандарға сот талқылауы аяқталғанға дейін ұзартылуы мүмкін құқық қолдану талқылауына қатысу туралы шешім қабылдауға уақыт беретін алты айлық ойлау кезеңін қоса алғанда Қазақстан азаматтарына да қорғауды күшейтетін түзетулерге қол қойды. Алайда, медициналық қызметтер шетелдік құрбандар үшін ақысыз болған жоқ, ал ҮЕҰ шетелдік құрбандарға қолжетімді қосымша қызметтерді жабу үшін қаржыландырудың жеткіліксіздігін атап өтті. Үкімет шетелдік құрбандарға медициналық көмекке қолжетімділікті жақсартқанымен, бақылаушылар 2022 жылғы түзетулерді жүзеге асырудың кешігуі туралы хабарлады; шенеуніктердің шетелдік және адам саудасы тәжірибесінің құрбандарын анықтау және бағыттау бойынша күш-жігері әлі де жеткіліксіз болды.
Үкімет сот процестері кезінде құрбандар мен куәгерлерге көмек көрсетті, соның ішінде сотқа дейін баспана қызметтеріне қолжетімділік, тамақ, киім, көлік, медициналық және заңгерлік көмек көрсетілді. Қылмыстық іс жүргізу кодексіне сәйкес бірнеше рет жауап алу қажеттілігін болдырмау және қайта жарақаттанудың алдын алу үшін жәбірленушілердің айғақтарының бейнежазбасын жүргізуге рұқсат етіледі. Адам саудасы тәжірибесінің құрбандары қылмыстық іс жүргізу кезінде жұмыс іздеуге құқылы және егер құрбандар Қазақстаннан кетуге шешім қабылдаса, істер адвокаттың басшылығымен жалғасуы мүмкін. Қылмыстық іс жүргізу кодексіне сәйкес, әлеуметтік қызметкерлер құрбандардан сұхбат алу кезінде қатыса алады, ал сұхбат қайта жарақат алмау үшін полиция бөлімшелерінде емес, баспаналарда өткізілуі мүмкін. Барлық анықталған 24 құрбан есепті кезең ішінде тергеуге қатысты; және үкімет төрт құрбанға – Қазақстан азаматтарына және «Қылмыстық сот ісін жүргізуге қатысушыларды қорғау» бағдарламасы шеңберінде қылмыстық іс жүргізуге қатысқан бір шетелдік азаматқа қызмет көрсетуге 1,2 миллион теңге (2590 АҚШ доллары) бөлді – қалған құрбандар баспаналарда көмек алды. Құрбандар қылмыстық істерге байланысты азаматтық іс қозғау арқылы өтемақы ала алатын болса да, көптеген құрбандар мен олардың адвокаттары өтемақы талап ету құқығын әлі білмеді, ал сот шығындарының жоғары болуына байланысты кейбір құрбандар бұл қадамға бармады. Үкімет адам саудасы тәжірибесінен зардап шеккендерге ақысыз адвокаттар ұсына алады, дегенмен заңгерлік қызмет көрсету туралы статистика қолжетімді болмады, ал ҮЕҰ бұған дейін бұл адвокаттар көбінесе тәжірибесіз болғанын хабарлады. ҮЕҰ азаматтық қоғам мен құрбандар үшін заң көмегі мен қол жетімді адвокаттардың жоқтығын, сондай-ақ адвокаттардың адам саудасы туралы істерді қарауға құлықсыздығын атап өтті. Үкімет құжаттары жоқ мигранттарды депортация алдында адам саудасының белгілері бар-жоғын тексеру туралы хабарламады. Құрбандарды сәйкестендіру рәсімдеріндегі тұрақты кемшіліктер шетелдік кейбір анықталмаған құрбандарға, әсіресе мәжбүрлі жұмыстарда қанаушылыққа ұшырағандарға, адам саудасының тікелей нәтижесінде жасалған заңсыз әрекеттері үшін ғана орынсыз жазалануға әкелуі мүмкін. Қазақстан билігі Қытайдың Шыңжаң қаласындағы мәжбүрлі еңбек орындары деп аталатын мекемелерде өз еркімен ұсталған қазақстандық азаматтарды репатриациялау бойынша жұмыс істегені хабарланды, бірақ бұл фактілер бойынша қосымша ақпарат болған жоқ. Кейде билік Шыңжаңдағы этникалық қазақтарға қатысты жасалған мәжбүрлі еңбекті қоса алғанда, кең таралған теріс қылықтар туралы хабардарлықты арттыруға тырысқан белсенділерге саяси негізделген қысым көрсетті.
АЛДЫН АЛУ
Үкімет адам саудасының тәжірибесін болдырмауға күш салуды жалғастырды. ІІМ басқаратын адам саудасына қарсы күрес жөніндегі Ведомствоаралық жұмыс тобының жұмысына ҮЕҰ мен халықаралық ұйымдардың өкілдері қатысты. Жұмыс тобы 2022 жылы адам саудасына қарсы күш-жігерді үйлестіру, соның ішінде шетелдік құрбандарға көмек көрсету үшін заңға түзетулер енгізу үшін тұрақты отырыстар өткізді. 2022 жылдың шілдесінде Жұмыс тобы ресми түрде Адам құқықтары жөніндегі уәкілді, Бас прокуратураны және Қаржы мониторингі агенттігін қосты. Жұмыс тобы халықаралық ұйымдар мен ҮЕҰ қатысатын адам саудасы туралы жеке заң жобасын дайындады; заң жобасы мемлекеттік мекемелердің міндеттерін нақтылауға және құрбандарға қызмет көрсетуді кеңейтуге бағытталған. Заң жобасы есепті кезеңде қоғамдық талқылау мақсатында жарияланды; азаматтық қоғам БҰҰ Адам саудасы тұралы хаттамасында қамтылған анықтамаға сәйкес келмейтін «адам саудасы» ұғымының ұсынылған анықтамасына алаңдаушылық білдірді. Үкімет 2021-2023 жылдарға арналған ҮЕҰ-ны жүзеге асыруды және қаржыландыруды жалғастырды. Адам саудасына қарсы күреспен айналысатын кейбір ҮЕҰ саяси ерік-жігердің күшеюін, күш-жігердің күшеюін және үкіметтік емес ұйымдармен үйлестірудің күшеюін атап өтті; дегенмен, ҮЕҰ адам саудасымен күресу үшін қолда бар ресурстар әлі де жеткіліксіз екенін хабарлады. Үкімет адам саудасының әлеуетті құрбандарына, соның ішінде балаларға, мигранттарға және шетелге шығатын қазақстандық азаматтарға бағытталған адам саудасына қарсы ақпараттық-түсіндіру науқандарын қаржыландыруды жалғастырды. Үкімет ақпараттық-түсіндіру науқандарын, соның ішінде азаматтық қоғаммен ынтымақтастықта жүргізуді жалғастырды. 2022 жылы Үкімет үкіметтік емес ұйымдар басқаратын адам саудасына қарсы сенім телефонының жұмыс істеуіне қаражат бөлген жоқ.
2020 жылы Үкімет еңбек инспекторларының лауазымдық нұсқаулықтарына адам саудасының құрбандарын анықтау және кейіннен құқық қорғау органдарына хабарлау жауапкершілігін қамтитын ресми түзетулер енгізді. 2022 жылы мемлекеттік еңбек инспекторлары 4920 тексеріс жүргізді, оның ішінде фермалар мен құрылыс алаңдарында 2021 жылғы 4300 тексерумен салыстырғанда мәжбүрлі еңбек қылмыстары үшін; дегенмен, үкімет қандай да бір тексерулер мәжбүрлі еңбек жағдайларын анықтауға немесе қылмыстық іс қозғауға әкелгенін хабарлаған жоқ. Билік еңбек инспекциясының қаржы тапшылығын мойындады, ал азаматтық қоғам инспекторларға адам саудасы жағдайларын анықтау үшін қосымша дайындық қажет деп хабарлады. Сонымен қатар, бизнестің белгілі бір түрлерін тексеруге мораторийлерді жиі қолдану Қазақстанның еңбек заңнамасының сақталуын қамтамасыз етуді қиындатты. Алдыңғы жылдары еңбекші-мигранттар жұмысқа орналасу және қазақстандық көші-қонды тіркеу талаптарын орындау үшін бейресми үшінші тарап делдалдарын пайдаланғаны туралы хабарлады; бұл делдалдар көбінесе заңды айналып өтіп, өздерінің бейресми мәртебесінің арқасында шетелдік құрбандардың салыстырмалы түрде жазасыз саудасына ықпал ете алады. Халықаралық сарапшылар құрылыс компаниялары қосалқы мердігерлерді мемлекеттік қадағалаусыз немесе шарттарды пайдаланбай еңбек мигранттарын жалдау үшін делдал ретінде пайдаланғанын, бұл адам саудасына осалдық тудырғанын хабарлады. Азаматтық қоғам еңбек мигранттары арасында еңбек құқықтары, соның ішінде адам саудасы туралы білімнің жоқтығы туралы хабарлады. Үкімет коммерциялық мақсатта жыныстық қызметке сұранысты азайтуға күш салған жоқ. Үкімет өзінің дипломатиялық персоналы үшін адам саудасына қарсы тренинг өткізілгенін хабарлады. Үкімет БҰҰ бітімгершілік миссияларына жіберілмес бұрын әскери қызметшілерге адам саудасына қарсы тренинг өткізді.
АДАМ САУДАСЫНЫҢ ТӘЖІРИБЕСІ: Соңғы бес жылда хабарланғандай, адам саудагерлері Қазақстанда жергілікті және шетелдік құрбандарды пайдаланады, ал саудагерлер шетелде Қазақстаннан келген құрбандарды пайдаланады. Ел ішінде Астана қаласының, Алматы қаржы орталығының және Ақтау мен Атыраудың батыс мұнай қалаларының салыстырмалы экономикалық өркендеуі көптеген ауыл қазақтарын тартады, олардың кейбірін адам саудагерлері жұмысқа орналастыру туралы алаяқтық ұсыныстармен азғырады, содан кейін ауыл шаруашылығында, құрылыста және басқа да секторларда сексуалдық пайдалану және мәжбүрлі еңбек мақсатында пайдаланады. Саудагерлер кейбір балаларды садақа сұрауға мәжбүр етеді, сонымен қатар ересектер мен балаларды қылмыстық әрекетке итермелеуі мүмкін. Адам саудасы қаупі бар ең осал топтарға құжатсыз мигранттар, жеке куәлігі жоқ адамдар, жұмыссыздар, үйсіздер және мүгедектер жатады.
Қазақстандық ЛГБТКИ+ қауымдастықтарының кейбір мүшелері полицияны теріс пайдалану, бопсалау және информаторлардың рөліне мәжбүрлеу қаупіне ұшырайды; ЛГБТКИ+ тұлғалары, әсіресе гендерлік мәртебені растайтын көмек алу үшін инвазивті және бюрократиялық рәсімдерден өтуі қажет трансгендерлер кең таралған әлеуметтік стигматизация мен кемсітушілік жағдайында адам саудасының тәжірибесіне осал болып табылады, олар жиі олардың жұмыспен қамту мәртебесіне немесе ресми сектордағы перспективаларына қауіп төндіреді және олардың сот төрелігіне қол жеткізу міндетін қиындатады. Тұрмыстық зорлық-зомбылық құрбандары адам саудагерлері оларды пайдалана алатын қауіпті жұмыс мүмкіндіктерін іздеп, келісе алады. Қазақстандықтар мен шетелдіктердің мәжбүрлі еңбек тәжірибесінің құрбандары шалғайдағы ауылдық аудандарда орналасқан фермаларда, мысалы, Қарағанды облысында анықталмай қалуы мүмкін. Қазақстанға тиісті құжаттарсыз келетін Түркіменстан азаматтарының саны артып келеді, фермаларда мәжбүрлі еңбек тәуекеліне ұшырайды.
Көршілес Шығыс Азия, Орталық Азия және Шығыс Еуропа елдерінен, сондай-ақ Қазақстанның ауылдық жерлерінен келген әйелдер мен балалар Қазақстанда жыныстық қанауға ұшырайды; көп жағдайда адам саудагерлері жас қыздар мен әйелдерді жұмысқа орналасу, оның ішінде әлеуметтік желілер арқылы үлкен қалаларда даяшы, модель немесе күтуші ретінде уәделерімен азғырып, нысанаға алады. Бақылаушылар адам саудагерлерінің онлайн-жалдауды қолдануының күшеюін атап өтті. Сарапшылар заттарды қолданудан зардап шегетін адамдарда адам саудасы қаупі жоғары екенін атап өтті. Балалар есірткі саудасы саласындағы қылмыстарды мәжбүрлеп жасаудың нысанасына айналуда. Адам саудагерлері Орталық Азия азаматтарын, атап айтқанда өзбек еркектері мен әйелдерін және Тәжікстан мен Қырғыз Республикасынан келгендердің аз санын үй қызметшісі ретінде, құрылыста, базарларда және Қазақстандағы ауыл шаруашылығында мәжбүрлі еңбек ету үшін көбірек пайдаланады. 2014 жылы Ресейге кіруге тыйым салынған Орталық Азиядан келген көптеген еңбекші-мигранттар кейіннен уақытша жұмыс іздеп, оларды адам саудагерлері пайдаланатын Қазақстанда тұруға рұқсат іздеді. Мыңдаған тіркелмеген өзбек мигранттары күн сайын Қазақстанға құрылыста, ауыл шаруашылығында, бөлшек саудада, қонақ үй бизнесінде және коммерциялық секс саласында маусымдық жұмыс істеу үшін шекарадан өтудің бейресми пункттері арқылы транзитпен кіреді. Бұл адамдар, сондай-ақ олардың құқығына қарамастан мектепке жиі бармайтын балаларды апарып келушілер заңсыз иммиграциялық мәртебесіне байланысты адам саудасының тәжірибесіне тіпті осал. ҮЕҰ соңғы жылдары мигранттарды қанау үшін қарызға негізделген мәжбүрлеу негізінде адам саудагерлерін пайдалану жағдайларының көбеюі туралы хабарлады. Адам саудагерлері мигранттарды қанауда ұстау үшін құқық қорғау органдарының қатаң саясатынан пайда көреді және бұл саясатты құрбандарды құқық қорғау органдарына деген сенімсіздікті күшейте отырып, билік өкілдеріне хабарлағысы келген жағдайда жазалау және депортациялау арқылы қорқыту үшін пайдаланады. Ресейден кететін кейбір Ресей азаматтары, атап айтқанда, Ресейдің Украинаға қарсы соғысына қатысу үшін әскери қызметке шақырудан және әскери жұмылдырудан аулақ болу үшін мұны заңсыз жасайтындар адам саудасының тәжірибесіне осал болуы мүмкін.
Адам саудагерлері қазақстандық ерлер мен әйелдерді мәжбүрлі жұмыстарда, негізінен Ресейде, сонымен қатар Бахрейнде, Бразилияда, Корея Республикасында, Түркияда және Біріккен Араб Әмірліктерінде пайдаланады. Секс-құл саудагерлері Ресейде, Өзбекстанда, Таяу Шығыста, Еуропада, Шығыс Азияда және Америка Құрама Штаттарында қазақ әйелдері мен қыздарын пайдаланады. Қытай Халық республикасының билігі Шыңжаңдағы отбасына баратын Қазақстанның кейбір азаматтарын ерікті түрде ұстайды және оларды мәжбүрлі еңбекке бағындырады. Ресейдегі кейбір қазақстандық мигранттар Ресейдің Украинаға қарсы соғысына қатысуға мәжбүрлеп жалдауға осал. Ұйымдасқан қылмыстық топтар мен жалдаушылармен адам саудасы жөніндегі шағын топтар Қазақстанда және шетелде жезөкшелер үйінің иелерімен бірлесіп жұмыс істейді. Сирия, Ирак және Ауғанстанға қарулы топтармен қатар соғысуға немесе сол жерден жұмыс табуға барған қазақ еркектері өз отбасыларын өздерімен бірге, кейде тіпті алдамшы жолмен алып барады. Осы қақтығыс аймақтарында қалған Қазақстан азаматтары, олардың балаларын қоса алғанда, адам саудасына, оның ішінде Сириядағы босқындар лагерлеріне қауіп төндіруі мүмкін.