Соединенные Штаты Америки неустанно стремятся к тому, чтобы положить конец современному рабству по всему миру. Мы непоколебимы в своих заявлениях о том, что для торговли людьми нет оправданий, и правительства стран должны принимать решительные действия по внедрению необходимых реформ.
Государственный Департамент США ежегодно публикует отчет о торговле людьми (Trafficking in Persons (TIP) Report), являющийся основополагающим дипломатическим инструментом нашего правительства в работе с правительствами других стран по вопросам торговли людьми. Страны группируют по четырем спискам (или категориям) на основании принимаемых соответствующей страной усилий и эффективности таких усилий в борьбе с торговлей людьми.
Правительство Республики Казахстан начало внедрять реформы и относится к ситуации серьезно, как указал Президент Токаев в своем Послании к народу Казахстана от 1 сентября 2020 года. Вместе с тем, я считаю важным признать тот факт, что Казахстан остается страной назначения, транзита и происхождения торговли людьми, и необходимо продолжать проводить большую работу в этом направлении.
В 2019 году рейтинг Казахстана в «Отчете о торговле людьми» упал до уровня 2 – включение в список особого внимания. Нахождение в списке особого внимания в Категории 2 два года подряд автоматически переводит страну на уровень 3. Дополнительно к моральным причинам, связанным с защитой уязвимых лиц, рейтинг на уровне 3 служит основанием для автоматического инициирования ограничений на разные виды взаимодействия со стороны Соединенных Штатов, в том числе на формы финансовой помощи.
Я хотел бы подчеркнуть – классификация по рейтингу не остается неизменной навсегда, и я рад, что Правительство РК прикладывает усилия в борьбе с торговлей людьми в рамках своих суверенных границ. Тем не менее, требуются дальнейшие действия, при этом США готовы поддерживать принимаемые меры.
- Г-н Майер, каждый год Госдепартамент США публикует свой отчет о торговле людьми. Если взглянуть на отчет 2019 года, Казахстан добавили в список особого внимания в Категории 2. В 2018 году Казахстан находился в Категории 2. В отчете сказано: «Правительство Республики Казахстан не полностью соответствует минимальным стандартам по искоренению торговли людьми, но прикладывает значительные усилия для этого». В недавно опубликованном отчете TIP за 2020 год мы видим, что Казахстан остался включенным в список особого внимания в Категории 2. Какую оценку Вы бы дали действиям Казахстана на рекомендации, включенные в отчет за 2019 год?
Отчет TIP оценивает прогресс страны от года к году в ключевых областях, касающихся вопросов торговли людьми. В случае Казахстана происходит эксплуатация жертв, граждан РК и других государств, как внутри Казахстана, так и граждан Казахстана за рубежом.
На протяжении нескольких лет Казахстан прикладывал усилия для признания того, что является фактически современной работорговлей и борьбы с ней – например, через государственное финансирование приютов для временного размещения жертв торговли людьми – при этом все еще остаются некоторые значимые проблемные вопросы, появившиеся вследствие эволюции рынка миграции в центрально-азиатском регионе.
Увеличилась миграция иностранной рабочей силы в Казахстан, создавая для преступников возможности эксплуатации людей, ищущих работу. Пандемия COVID-19, связанные с ней визовые ограничения и закрытие границ только обострили уязвимость иностранных трудовых мигрантов. Рекомендации в отчете касаются необходимости идентифицировать жертв-граждан других государств и жертв трудовой эксплуатации и оказания им помощи, и необходимости преследовать по закону за преступления, связанные с торговлей людьми.
Соединенные Штаты готовы оказать Казахстану поддержку в решении данных задач. Например, через программу борьбы с международной наркоторговлей и обеспечения соблюдения законов, США запустили новый проект совместно с Международной организацией по миграции в рамках поддержки осуществляемой Казахстаном работы по борьбе с торговлей в людьми. Проект по безопасной миграции, финансируемый правительством США, усиливает взаимную ответственность и эффективность правительств, неправительственных организаций и частного сектора в работе по профилактике торговли людьми, защите пострадавших лиц и содействию безопасной миграции. Ответной реакцией Казахстана на рекомендации в отчете 2019 года стал прогресс страны в нескольких направлениях, в том числе проведение специализированного обучения для инспекторов условий труда по усовершенствованию навыков определения иностранных жертв и жертв рабского труда, разработка руководства для дипломатического персонала по идентификации жертв и внесение изменений в Уголовный кодекс.
- С 1 января 2020 года вошли в силу несколько поправок в Уголовный кодекс. Некоторые поправки были внесены как результат Послания Президента Токаева в сентябре 2019 года, где он отметил необходимость «ужесточить наказание за сексуальное насилие, педофилию, распространение наркотиков, торговлю людьми, бытовое насилие против женщин и другие тяжкие преступления против личности, особенно против детей». Собственно, было ужесточено наказание за преступления по статьям 128 и 135. Какие другие поправки Вы бы предложили для искоренения торговли людьми?
Да, в качестве ответной реакции на рекомендации в отчете 2019 года Казахстан достиг прогресса в ряде направлений. Наличие соответствующего законодательства принципиально важно для искоренения торговли людьми – чтобы остановить ее, необходимы правильные правовые инструменты. Введенные в действие 1 января поправки стали важным шагом, отменяя возможность «примирения» во избежание преступниками уголовного разбирательства (Статья 68), а также ужесточая наказание за торговлю людьми (Статьи 128 и 135), за изнасилование/насильственные действия сексуального характера (Статьи 120 и 121).
Существуют дополнительные изменения, которые могут быть полезны Казахстану в борьбе с торговлей людьми. Рекомендации в отчете касаются необходимости выявления и помощи иностранным жертвам и жертвам трудовой эксплуатации, а также уголовного преследования других преступлений в области торговли людьми. Я бы отметил три особо значимых рекомендации: поправки в Закон о специальных социальных услугах для пострадавших иностранных граждан; внедрение «периода на обдумывание» для того, чтобы жертвы-граждане другой страны приняли осознанное решение о том сообщать или не сообщать о преступлении; и поправка к определению понятия «торговля людьми» согласно статьям 128 и 135, для включения понятий «принуждение», «введение в заблуждение» либо «оказание давления» как важный элемент преступления вместо использования общего понятия «отягчающих обстоятельств».
- Торговля людьми представляет собой преступление не только внутригосударственного, но и международного, транснационального характера. Поэтому необходимо ее рассматривать не только в масштабах государственных границ, но с региональной точки зрения. Согласно отчету TIP, законодательство центральноазиатских стран не может защитить жертв торговли людьми. Казахстан, Кыргызстан и Узбекистан включены в список особого внимания в Категории 2, в то время как Туркменистан все еще находится в Категории 3. Таджикистан смог подняться до уровня Категории 2. Перед назначением на должность Генерального консула в Алматы Вы служили помощником по специальным вопросам и старшим советником в Бюро по делам Южной и Центральной Азии. Какие общие для центральноазиатских стран упущения в сфере борьбы против торговли людьми Вы могли бы отметить?
Государства в Центральной Азии все больше признают необходимость принятия первоочередной ответственности за борьбу с торговлей людьми как внутри своих стран, так и на международном уровне, как и дальнейшего укрепления регионального сотрудничества.
Несмотря на предпринимаемые в Центральной Азии значительные усилия, остаются вопросы в реализации законодательства и выделения необходимых финансовых и человеческих ресурсов для сдерживания и борьбы с торговлей людьми. При поддержке Правительства США региональные структуры работают над усилением координации по фактам торговли людьми и по информационному обмену. Хотя и существует значительное количество организаций гражданского общества, обеспечивающих защиту и профилактику таких преступлений, деятельность в целом нуждается в дополнительном финансировании и усилении. Остается потребность в информации о безопасной миграции и способах проверки возможностей трудоустройства, так как большинство мигрантов уезжают из своих стран с помощью семьи и связей с диаспорами, в которых они видят более надежный источник информации в сравнении с формальными институтами.
Ввиду того, что Казахстан является страной назначения, Казахстану необходимо обеспечить наличие законных возможностей трудоустройства для трудовых мигрантов для работы в безопасной среде и предотвращения риска эксплуатации. Одновременно, все страны в регионе, независимо от того, являются ли они страной происхождения, транзита или назначения трудовой миграции, сталкиваются с общими проблемами в борьбе с торговлей людьми, такими как слабая нормативно-правовая база и механизмы ее реализации.
- Граждане из Центральной Азии едут в Россию на заработки. Как это влияет на борьбу с торговлей людьми и защиту жертв работорговли в центральноазиатском регионе?
Россия остается крупнейшей страной-потребителем трудовой миграции из стран Центральной Азии. Это создает проблемные моменты для Казахстана. Как транзитная страна Казахстан делит ответственность за безопасную миграцию с обеими странами – страной-поставщиком трудовых мигрантов (например, с Узбекистаном) и страной назначения (Россией). Внедрение Россией запрета на повторный въезд для некоторых граждан стран Центральной Азии оказало негативное влияние на среду труда мигрантов в регионе. Некоторые мигранты вернулись домой, но многие, если не все, начали искать возможность трудоустройства в Казахстане. Усилившийся поток трудовых мигрантов в Казахстан создал риски торговли людьми и необходимость в усилении защиты жертв такой торговли. Несмотря на впечатляющие усилия, предпринимаемые Казахстаном для защиты казахстанских жертв, все еще проблемным вопросом остается помощь пострадавшим из других стран.
- Какого рода негативное влияние на международную репутацию страны, ее инвестиционный климат и развитие туризма может оказать тот факт, что рейтинг Казахстана снизился до «списка особого внимания» в Категории 2?
Защита прав и достоинства человека – основные ценности, признаваемые всем миром. Кроме моральных причин, принятие действий по борьбе с торговлей людьми может улучшить международную репутацию Казахстана, инвестиционный климат и развитие труизма в стране.
Опять же, я считаю важным открыто говорить о потенциально тяжелых последствиях для страны, если Казахстан не улучшит свой рейтинг третий год подряд. Как уже ранее говорилось, рейтинг страны, два года последовательно находящейся в «списке особого внимания» Категории 2, снижается до уровня 3. Категория 3 может привести к инициации жестких ограничений по иностранному содействию.
Но я хотел бы снова подчеркнуть, что рейтинг не остаётся неизменным. Я рад, что Правительство РК прикладывает усилия для борьбы с торговлей людьми в рамках своих суверенных границ; вместе с тем, необходимы дальнейшие шаги и США готовы поддерживать такие усилия.
- Шымкент и Туркестанская область граничат с Узбекистаном. Проводится ли совместная работа по борьбе с торговлей людьми, а также по установлению экономической и политической безопасности в регионе?
Шымкентская платформа – это проводимое в Шымкенте ежегодное региональное мероприятие, которое собирает вместе представителей правоохранительных структур из Казахстана, Кыргызской Республики, Таджикистана и Узбекистана с экспертами со всего мира для координации работы по борьбе с торговлей людьми в регионе. Кроме того, правительства США и Казахстана совместно поддерживают НПО «Сана Сезім», которое работает в Шымкенте и занимается координацией приютов по всему Казахстану для помощи жертвам торговли людьми. НПО «Сана Сезім» также работает по вопросам профилактики трафика людей и получении жителями соответствующего образования на границе между Узбекистаном и Казахстаном. Говоря о границе, одна из важных вещей, которую Казахстан может сделать прямо сейчас для улучшения своей работы по борьбе с торговлей людьми – это вывесить знаки с номерами горячей линии и информацией о торговле людьми на всех пунктах пересечения границы, в аэропортах, на авто- и ж/д вокзалах, а также обеспечить пограничников идентикаторной картой для установления жертв.
- В связи с коронавирусом многие рабочие места были закрыты, уровень безработицы растет по всему миру. По прогнозам ООН все это ведет к увеличению эксплуатации человеческого труда, принудительному труду и миграции. Один из примеров – тысячи граждан Узбекистана и Таджикистана, застрявшие на казахстанско-узбекской границе. Какие меры должны принимать страны в будущем для предупреждения таких случаев и прекращения роста торговли людьми?
Да, актуальность эффективного решения вопроса торговли людьми только выросла в результате пандемии COVID-19.
В апреле этого года, Казахстан ратифицировал соглашение с Узбекистаном по защите прав рабочих мигрантов. Документ усиливает регулирование миграционных потоков и мер, направленных на профилактику незаконного труда, и гарантирует бесплатную медицинскую помощь при получении мигрантами физических травм во время работы, при профессиональных заболеваниях либо любых других проблемах со здоровьем ввиду рабочей деятельности. В соглашении также прописано о том, что работникам выплачивается компенсация за физические повреждения. Кроме того, соглашением предусматривается признание документов, подтвих и фармацевтических видах деятельности. Соглашение носит общий характер и хотелось бы надеяться, является лишь началом процесса. Работа по обеспечению полной реализации данного соглашения поможет снизить миграцию работающих по принуждению.
Немедленные действия по улучшению доступа жертв к помощи могут значительно снизить риск эксплуатации. Как я уже упоминал, расклейка листовок с номерами горячих линий в Казахстане и информацией о торговле людьми на всех пунктах пересечения границы, в аэропортах, на авто- и ж/д вокзалах, а также выдача пограничникам идентикаторной карты для установления жертв может помочь растущему количеству людей, подвергающихся риску эксплуатации сейчас во время текущего кризиса.
Я хотел бы еще раз отметить три особо важных шага, которые Казахстан может предпринять: внесение поправок в Закон о специальных социальных услугах для расширения помощи с размещением иностранных граждан в приюты для жертв торговли людьми; введение процедуры «периода обдумывания» для того, чтобы пострадавшие граждане другой страны могли принять осознанное решение о том, будут ли они сообщать о преступлении или нет; и изменение определения «торговля людьми» в статьях 128 и 135 для включения понятий «принуждение», «введение в заблуждение» либо «оказание давления» как важный элемент преступления вместо «отягчающих обстоятельств».
