Генеральный Консул Майер: Принятие Действий по Борьбе с Торговлей Людьми Может Улучшить Международную Репутацию Казахстана

Данное интервью было впервые опубликовано в 38 номере газеты Оңтүстік Рабат (г. Шымкент) на казахском языке 17 сентября, 2020 года и на сайтах Otyrar.kz, Baq.kz. 

Соединенные Штаты Америки неустанно стремятся к тому, чтобы положить конец современному рабству по всему миру.  Мы непоколебимы в своих заявлениях о том, что для торговли людьми нет оправданий, и правительства стран должны принимать решительные действия по внедрению необходимых реформ.

Государственный Департамент США ежегодно публикует отчет о торговле людьми (Trafficking in Persons (TIP) Report), являющийся основополагающим дипломатическим инструментом нашего правительства в работе с правительствами других стран по вопросам торговли людьми.  Страны группируют по четырем спискам (или категориям) на основании принимаемых соответствующей страной усилий и эффективности таких усилий в борьбе с торговлей людьми.

Правительство Республики Казахстан начало внедрять реформы и относится к ситуации серьезно, как указал Президент Токаев в своем Послании к народу Казахстана от 1 сентября 2020 года. Вместе с тем, я считаю важным признать тот факт, что Казахстан остается страной назначения, транзита и происхождения  торговли людьми, и необходимо продолжать проводить большую работу в этом направлении.

В 2019 году рейтинг Казахстана в «Отчете о торговле людьми» упал до уровня 2 – включение в список особого внимания.  Нахождение в списке особого внимания в Категории 2 два года подряд автоматически переводит страну на уровень 3. Дополнительно к моральным причинам, связанным с защитой уязвимых лиц, рейтинг на уровне 3 служит основанием для автоматического инициирования ограничений на разные виды  взаимодействия со стороны Соединенных Штатов, в том числе на формы финансовой помощи.

Я хотел бы подчеркнуть – классификация по рейтингу не остается неизменной навсегда, и я рад, что Правительство РК прикладывает усилия в борьбе с торговлей людьми в рамках своих суверенных границ. Тем не менее, требуются дальнейшие действия, при этом США готовы поддерживать принимаемые меры.

  1. Г-н Майер, каждый год Госдепартамент США публикует свой отчет о торговле людьми. Если взглянуть на отчет 2019 года, Казахстан добавили в список особого внимания в Категории 2. В 2018 году Казахстан находился в Категории 2. В отчете сказано: «Правительство Республики Казахстан не полностью соответствует минимальным стандартам по искоренению торговли людьми, но прикладывает значительные усилия для этого». В недавно опубликованном отчете TIP за 2020 год мы видим, что Казахстан остался включенным в список особого внимания в Категории 2. Какую оценку Вы бы дали действиям Казахстана на рекомендации, включенные в отчет за 2019 год?

Отчет TIP оценивает прогресс страны от года к году в ключевых областях, касающихся вопросов торговли людьми. В случае Казахстана происходит эксплуатация жертв, граждан РК и других государств, как внутри Казахстана, так и граждан Казахстана за рубежом.

На протяжении нескольких лет Казахстан прикладывал усилия для признания того, что является фактически современной работорговлей и борьбы с ней – например, через государственное финансирование приютов для временного размещения жертв торговли людьми – при этом все еще остаются некоторые значимые проблемные вопросы, появившиеся вследствие эволюции рынка миграции в центрально-азиатском регионе.

Увеличилась миграция иностранной рабочей силы в Казахстан, создавая для преступников возможности эксплуатации людей, ищущих работу.  Пандемия COVID-19, связанные с ней визовые ограничения и закрытие границ только обострили уязвимость иностранных трудовых мигрантов.  Рекомендации в отчете касаются необходимости идентифицировать жертв-граждан других государств и жертв трудовой эксплуатации и оказания им помощи, и необходимости преследовать по закону за преступления, связанные с торговлей людьми.

Соединенные Штаты готовы оказать Казахстану поддержку в решении данных задач. Например, через программу борьбы с международной наркоторговлей и обеспечения соблюдения законов, США запустили новый проект совместно с Международной организацией по миграции в рамках поддержки осуществляемой Казахстаном работы по борьбе с торговлей в людьми. Проект по безопасной миграции, финансируемый правительством США, усиливает взаимную ответственность и эффективность правительств, неправительственных организаций и частного сектора в работе по профилактике торговли людьми, защите пострадавших лиц и содействию безопасной миграции. Ответной реакцией Казахстана на рекомендации в отчете 2019 года стал прогресс страны в нескольких направлениях, в том числе проведение специализированного обучения для  инспекторов условий труда по усовершенствованию навыков определения иностранных жертв и жертв рабского труда, разработка руководства для дипломатического персонала по идентификации жертв и внесение изменений в Уголовный кодекс.

  1. С 1 января 2020 года вошли в силу несколько поправок в Уголовный кодекс. Некоторые поправки были внесены как результат Послания Президента Токаева в сентябре 2019 года, где он отметил необходимость «ужесточить наказание за сексуальное насилие, педофилию, распространение наркотиков, торговлю людьми, бытовое насилие против женщин и другие тяжкие преступления против личности, особенно против детей». Собственно, было ужесточено наказание за преступления по статьям 128 и 135. Какие другие поправки Вы бы предложили для искоренения торговли людьми?

Да, в качестве ответной реакции на рекомендации в отчете 2019 года Казахстан достиг прогресса в ряде направлений. Наличие соответствующего законодательства принципиально важно для искоренения торговли людьми  – чтобы остановить ее, необходимы правильные правовые инструменты.  Введенные в действие 1 января поправки стали важным шагом, отменяя возможность «примирения» во избежание преступниками уголовного разбирательства (Статья 68), а также ужесточая наказание за торговлю людьми (Статьи 128 и 135), за изнасилование/насильственные действия сексуального характера (Статьи 120 и 121).

Существуют дополнительные изменения, которые могут быть полезны Казахстану в борьбе с торговлей людьми. Рекомендации в отчете касаются необходимости выявления и помощи иностранным жертвам и жертвам трудовой эксплуатации, а также уголовного преследования других преступлений в области торговли людьми.  Я бы отметил три особо значимых рекомендации: поправки в Закон о специальных социальных услугах для пострадавших иностранных граждан; внедрение «периода на обдумывание» для того, чтобы жертвы-граждане другой страны приняли осознанное решение о том сообщать или не сообщать о преступлении; и поправка к определению понятия «торговля людьми» согласно статьям 128 и 135, для включения понятий «принуждение», «введение в заблуждение» либо «оказание давления» как важный элемент преступления вместо использования общего понятия «отягчающих обстоятельств».

  1. Торговля людьми представляет собой преступление не только внутригосударственного, но и международного, транснационального характера. Поэтому необходимо ее рассматривать не только в масштабах государственных границ, но с региональной точки зрения. Согласно отчету TIP, законодательство центральноазиатских стран не может защитить жертв торговли людьми. Казахстан, Кыргызстан и Узбекистан включены в список особого внимания в Категории 2, в то время как Туркменистан все еще находится в Категории 3. Таджикистан смог подняться до уровня Категории 2. Перед назначением на должность Генерального консула в Алматы Вы служили помощником по специальным вопросам и старшим советником в Бюро по  делам Южной и Центральной Азии. Какие общие для центральноазиатских стран упущения в сфере борьбы против торговли людьми Вы могли бы отметить?

Государства в Центральной Азии все больше признают необходимость принятия первоочередной ответственности за борьбу с торговлей людьми как внутри своих стран, так и на международном уровне, как и дальнейшего укрепления регионального сотрудничества.

Несмотря на предпринимаемые в Центральной Азии значительные усилия, остаются вопросы в реализации законодательства и выделения необходимых финансовых и человеческих ресурсов для сдерживания и борьбы с торговлей людьми.  При поддержке Правительства США региональные структуры работают над усилением координации по фактам торговли людьми и по информационному обмену.  Хотя и существует значительное количество организаций гражданского общества, обеспечивающих защиту и профилактику таких преступлений, деятельность в целом нуждается в дополнительном финансировании и усилении.  Остается потребность в информации о безопасной миграции и способах проверки возможностей трудоустройства, так как большинство мигрантов уезжают из своих стран с помощью семьи и связей с диаспорами, в которых они видят более надежный источник информации в сравнении с формальными институтами.

Ввиду того, что Казахстан является страной назначения, Казахстану необходимо обеспечить наличие законных возможностей трудоустройства для трудовых мигрантов для работы в безопасной среде и предотвращения риска эксплуатации. Одновременно, все страны в регионе, независимо от того, являются ли они страной происхождения, транзита или назначения трудовой миграции, сталкиваются с общими проблемами в борьбе с торговлей людьми, такими как слабая нормативно-правовая база и механизмы ее реализации.

  1. Граждане из Центральной Азии едут в Россию на заработки. Как это влияет на борьбу с торговлей людьми и защиту жертв работорговли в центральноазиатском регионе?

Россия остается крупнейшей страной-потребителем трудовой миграции из стран Центральной Азии. Это создает проблемные моменты для Казахстана. Как транзитная страна Казахстан делит ответственность за безопасную миграцию с обеими странами – страной-поставщиком трудовых мигрантов (например, с Узбекистаном) и страной назначения (Россией).  Внедрение Россией запрета на повторный въезд для некоторых граждан стран Центральной Азии оказало негативное влияние на среду труда мигрантов в регионе. Некоторые мигранты вернулись домой, но многие, если не все, начали искать возможность трудоустройства в Казахстане. Усилившийся поток трудовых мигрантов в Казахстан создал риски торговли людьми и необходимость в усилении защиты жертв такой торговли. Несмотря на впечатляющие усилия, предпринимаемые Казахстаном для защиты казахстанских жертв, все еще проблемным вопросом остается помощь пострадавшим из других стран.

  1. Какого рода негативное влияние на международную репутацию страны, ее инвестиционный климат и развитие туризма может оказать тот факт, что рейтинг Казахстана снизился до «списка особого внимания» в Категории 2?

Защита прав и достоинства человека – основные ценности, признаваемые всем миром. Кроме моральных причин, принятие действий по борьбе с торговлей людьми может улучшить международную репутацию Казахстана, инвестиционный климат и развитие труизма в стране.

Опять же, я считаю важным открыто говорить о потенциально тяжелых последствиях для страны, если Казахстан не улучшит свой рейтинг третий год подряд. Как уже ранее говорилось, рейтинг страны, два года последовательно находящейся в «списке особого внимания» Категории 2, снижается до уровня 3.  Категория 3 может привести к инициации жестких ограничений по иностранному содействию.

Но я хотел бы снова подчеркнуть, что рейтинг не остаётся неизменным.  Я рад, что Правительство РК прикладывает усилия для борьбы с торговлей людьми в рамках своих суверенных границ; вместе с тем, необходимы дальнейшие шаги и США готовы поддерживать такие усилия.

  1. Шымкент и Туркестанская область граничат с Узбекистаном. Проводится ли совместная работа по борьбе с торговлей людьми, а также по установлению экономической и политической безопасности в регионе?

Шымкентская платформа – это проводимое в Шымкенте ежегодное региональное мероприятие, которое собирает вместе представителей правоохранительных структур  из Казахстана, Кыргызской Республики, Таджикистана и Узбекистана с экспертами со всего мира для координации работы по борьбе с торговлей людьми в регионе. Кроме того, правительства США и Казахстана совместно поддерживают НПО «Сана Сезім», которое работает в Шымкенте и занимается координацией приютов по всему Казахстану для помощи жертвам торговли людьми.  НПО «Сана Сезім» также работает по вопросам профилактики трафика людей и получении жителями соответствующего образования на границе между Узбекистаном и Казахстаном.  Говоря о границе, одна из важных вещей, которую Казахстан может сделать прямо сейчас для улучшения своей работы по борьбе с торговлей людьми – это вывесить знаки с номерами горячей линии и информацией о торговле людьми на всех пунктах пересечения границы, в аэропортах, на авто- и ж/д вокзалах, а также обеспечить пограничников идентикаторной картой для установления жертв.

  1. В связи с коронавирусом многие рабочие места были закрыты, уровень безработицы растет по всему миру. По прогнозам ООН все это ведет к увеличению эксплуатации человеческого труда, принудительному труду и миграции. Один из примеров – тысячи граждан Узбекистана и Таджикистана, застрявшие на казахстанско-узбекской границе. Какие меры должны принимать страны в будущем для предупреждения таких случаев и прекращения роста торговли людьми?

Да, актуальность эффективного решения вопроса торговли людьми только выросла в результате пандемии COVID-19.

В апреле этого года, Казахстан ратифицировал соглашение с Узбекистаном по защите прав рабочих мигрантов. Документ усиливает регулирование миграционных потоков и мер, направленных на  профилактику незаконного труда, и гарантирует бесплатную медицинскую помощь при получении мигрантами физических травм во время работы, при профессиональных заболеваниях либо любых других проблемах со здоровьем ввиду рабочей деятельности. В соглашении также прописано о том, что работникам выплачивается компенсация за физические повреждения. Кроме того, соглашением предусматривается признание документов, подтвих и фармацевтических видах деятельности. Соглашение носит общий характер и хотелось бы надеяться, является лишь началом процесса.  Работа по обеспечению полной реализации данного соглашения поможет снизить миграцию работающих по принуждению.

Немедленные действия по улучшению доступа жертв к помощи могут значительно снизить риск эксплуатации. Как я уже упоминал, расклейка листовок с номерами горячих линий в Казахстане  и информацией о торговле людьми на всех пунктах пересечения границы, в аэропортах, на авто- и ж/д вокзалах, а также выдача пограничникам идентикаторной карты для установления жертв может помочь растущему количеству людей, подвергающихся риску эксплуатации сейчас во время текущего кризиса.

Я хотел бы еще раз отметить три особо важных шага, которые Казахстан может предпринять: внесение поправок в Закон о специальных социальных услугах для расширения помощи с размещением иностранных граждан  в приюты для жертв торговли людьми; введение процедуры «периода обдумывания» для того, чтобы пострадавшие граждане другой страны могли принять осознанное решение о том, будут ли они сообщать  о преступлении или нет; и изменение определения «торговля людьми»  в статьях 128 и 135 для включения понятий «принуждение», «введение в заблуждение» либо «оказание давления» как важный элемент преступления вместо «отягчающих обстоятельств».