ДОКЛАД О СИТУАЦИИ С ПРАВАМИ ЧЕЛОВЕКА В КАЗАХСТАНЕ ЗА 2021 ГОД

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

В системе государственного управления Республики Казахстан, и согласно конституции страны, власть сосредоточена в руках президента.  Касым-Жомарт Токаев занял пост президента после выборов в июне 2019 года, которые, по данным миссии наблюдателей Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, были отмечены нарушениями в день выборов, включая вброс бюллетеней и фальсификацию подсчета голосов.  Бывший президент Нурсултан Назарбаев обладает широкими пожизненными юридическими полномочиями по целому ряду государственных функций в своей конституционной роли Первого Президента.  Исполнительная власть контролирует законодательную и судебную ветви власти, а также региональные и местные органы исполнительной власти.  Для внесения изменений или поправок к конституции требуется согласие президента.  10 января в стране состоялись выборы в нижнюю палату парламента — Мажилис.  Независимые наблюдатели, в том числе Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, заявили, что выборы были лишены подлинной конкуренции и прозрачности.

Министерство внутренних дел является органом, руководящим национальной полицией, которая прямо отвечает за внутреннюю безопасность. Комитет национальной безопасности также занимается вопросами охраны границ, внутренней и национальной безопасности, борьбы с терроризмом, расследованием и пресечением деятельности незаконных или незарегистрированных групп, включая экстремистские группы, военизированные формирования, политические партии, религиозные организации и профессиональные союзы.  Комитет подчиняется непосредственно президенту, а его председатель входит в состав Совета безопасности под председательством Первого Президента Назарбаева. Гражданские органы власти сохраняли эффективный контроль над силовыми структурами.  Наблюдались злоупотребления со стороны силовых структур. 

Среди серьезных проблем в области прав человека были противозаконные или произвольные лишения жизни со стороны или от лица государства, пытки со стороны или от лица государства; произвольные задержания; политические заключенные; проблемы с независимостью судебной власти; преследовании членов семьи за преступления, предположительно совершенные отдельным лицом; серьезные ограничения свободы слова и прессы, включая насилие или угрозы насилия в отношении журналистов; ограничения Интернета; существенное вмешательство в право на свободу мирных собраний и ассоциаций; серьезные и необоснованные ограничения на участие в политической жизни; серьезная коррупция в правительстве; и значительные ограничения свободы ассоциаций среди работников.

Государство избирательно привлекало к ответственности чиновников, злоупотреблявших полномочиями, особенно в громких коррупционных делах.  Тем не менее коррупция по-прежнему была широко распространена, а лица, занимающие руководящие должности и имеющие связи в правоохранительных структурах, оставались безнаказанными.

Раздел 1. Соблюдение права на неприкосновенность личности, включая недопущение таких правонарушений, как:

a. Произвольное лишение жизни и иные незаконные или политически мотивированные убийства

Поступило несколько сообщений о том, что государственные структуры или его представители  совершали противозаконные или произвольные убийства или избиения, приводившие к смерти.  Активисты отмечали, что по-прежнему часты случаи насилия со смертельным исходом в тюрьмах, особенно насилие со стороны так называемых добровольных помощников из числа заключенных, которые получают особые привилегии в обмен на выполнение приказов сотрудников учреждений исполнения наказаний.

15 марта суд в Кызылорде приговорил четырех сотрудников полиции к тюремному заключению на срок от шести до девяти лет после признания их виновными в убийстве 43-летнего Бауыржана Ажибаева в 2019 году во время остановки его транспортного средства за отсутствующий сигнал поворота.  Сообщается, что сотрудники полиции избили Ажибаева, применили электрошокер и задушили его после того, как он вступил в спор с ними и отказался подчиняться их указаниям, что привело к его смерти.

8 декабря 30-летний Нурболат Жумабаев скончался в полицейском участке в Шымкенте после того, как полиция арестовала его по подозрению в угоне автомобиля.  Члены семьи Жумабаева заявили, что его тело было покрыто синяками, когда они осмотрели его 9 декабря.  9 декабря аким Шымкента объявил, что Министерство внутренних дел проведет расследование и проведет вскрытие.  По состоянию на конец года, расследование еще продолжалось.

2 июня суд присяжных в Караганде оправдал четырех обвиняемых, в том числе бывшего сотрудника полиции и местного предпринимателя, обвиняемых в заказе и организации убийства Галы Бактыбаева в 2019 году.  Бактыбаев был гражданским активистом, который поднимал проблемы коррупции, казнокрадства и других нарушений со стороны местной власти.

b. Исчезновение людей

Сообщений об исчезновениях людей, осуществленных со стороны или от имени государства, не поступало.

c. Пытки и иные виды жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания

Пытки запрещены законом, но правозащитники утверждали, что определение пыток в национальном законодательстве не соответствует определению пыток в Конвенции ООН против пыток.  Национальный превентивный механизм (НПМ) по предупреждению  пыток был учрежден законом как часть аппарата Уполномоченного по правам человека.

Национальная неправительственная организация (НПО) Коалиция против пыток сообщила о более чем 200 случаях жестокого обращения в течение года.  Случаи привлечения тюремных служащих к ответственности за жестокое обращение были редки,  и к ним часто применялись мягкие наказания.  Наблюдатели за соблюдением прав человека отметили, что только в редких случаях, например, когда информация о злоупотреблениях была обнародована и вызвала бурную общественную реакцию, виновные привлекались к ответственности.  Жестокое обращение имело место в полицейских камерах, следственных изоляторах и тюрьмах.  Наблюдатели за соблюдением прав человека заявили, что власти иногда использовали предварительное заключение для избиения и издевательств над задержанными с целью получения признательных показаний.  Наблюдатели назвали отсутствие программ профессиональной подготовки для должностных лиц  основной причиной жестокого обращения.

8 июня Турксибский районный суд Алматы признал инспектора следственного изолятора виновным в применении пыток и приговорил его к шести годам лишения свободы.

В июле Карим Бабаев, заключенный следственного изолятора CI18 Алматы, был госпитализирован после того, как попытался нанести себе увечья в знак протеста против жестокого обращения.  Бабаева переводили в другие тюрьмы несколько раз, и он заявил, что его избивали в каждой тюрьме.  Бабаев часто протестовал против жестокого обращения и подавал жалобы.  Наблюдатели за соблюдением прав человека заявили, что Бабаев регулярно подвергался наказаниям за свою деятельность.

В августе президент помиловал Наталью Слекишину, которая была изнасилована в тюрьме в 2016 году тюремным охранником Русланом Хакимовым.  Хакимов был признан виновным в изнасиловании Слекишиной и приговорен к девяти годам лишения свободы.

Правительство предприняло некоторые усилия для повышения уровня подотчетности, но сотрудники — правоохранительных органов продолжали безнаказанно издеваться над задержанными и заключенными.  Наблюдатели сообщали, что такие злоупотребления со стороны полиции и силовых структур часто имели ограниченные последствия.    Уполномоченному по правам человека было поручено  получать жалобы и расследовать злоупотребления в тюрьмах через надзор за НПМ.

Условия содержания в тюрьмах и следственных изоляторах

Условия содержания в тюрьмах зачастую были суровыми и местами опасными для жизни, а состояние помещений не соответствовало международным санитарным нормам.  Во многих случаях, в тюрьмах не занимались лечением заключенных, имеющих проблемы со здоровьем, либо их болезни усугублялись условиями содержания.  Колонии столкнулись с серьезной нехваткой медицинского персонала.

Физические условия: НПМ сообщили о плохих медицинских и санитарных условиях; некачественном медицинском обслуживание, в том числе для заключенных, страдающих ВИЧ/СПИДом, туберкулезом и диабетом.  НПМ также сообщил о дискриминации в отношении заключенных из уязвимых групп, включая заключенных с ограниченными возможностями и заключенных с ВИЧ/СПИДом.

19 июля обрушилась часть бараков колонии ГМ-172/6 в Мангистауской области, построенной в 1960-х годах.  Трое заключенных, находившихся внутри здания, погибли, а восемь заключенных были доставлены в больницу с травмами.  Правительство создало комиссию для расследования этого инцидента.  Во время предыдущих контрольных посещений тюрьмы члены НПМ и наблюдатели за соблюдением прав человека сообщили руководству колонии, что здание нуждается в капитальном ремонте, но их заявления были проигнорированы.

Во время карантина из-за пандемии COVID-19 активисты продолжали бить тревогу по поводу медицинских условий в колониях и следственных изоляторах.  Пандемия COVID-19 усугубила медицинские и санитарные условия в колониях, особенно в случаях с заключенными с повышенной уязвимостью к инфекции.

Активисты по защите прав заключенных выразили обеспокоенность тем, что власти используют ограничения, связанные с COVID-19, для блокирования доступа к информации об обращении с заключенными и их лечения в колониях.  После приказа Министерства внутренних дел администрации колоний запретили личные встречи заключенных с родственниками.  Однако, чтобы компенсировать отсутствие посещений, руководство некоторых колоний увеличило количество телефонных звонков, положенных заключенным, и разрешило им проводить онлайн-встречи с родственниками.

Согласно сведениям организации «Международная тюремная реформа» (PRI), несмотря на раздельное содержание лиц мужского и женского пола, а также разделение заключенных следственных изоляторов и осужденных, во время транспортировки между изоляторами временного содержания, следственными изоляторами и колониями молодежь часто содержалась вместе со взрослыми.  Существовал высокий риск злоупотребления полномочиями во время обысков, расследований и перевода в другие учреждения.

НПМ и члены общественных наблюдательных комиссий (ОНК) (квазинезависимые органы, которые также занимаются мониторингом) сообщили о сохраняющихся проблемах тюремной инфраструктуры, таких, как неудовлетворительные санитарно-гигиенические условия, включая плохое состояние сантехнических и канализационных систем, а также антисанитарные постельные принадлежности.  Члены ОНК сообщили, что некоторые заключенные с ограниченными возможностями месяцами не имели доступа к душевым.  Они также отмечали дефицит медицинского персонала и лекарств и проблемы с мобильностью у осужденных с ограниченными возможностями.  Во многих учреждениях  НПМ отмечал ограниченное интернет соединение  с внешним миром и лимитированный  доступ к информации о правах осужденных.  PRI и НПМ докладывали о повсеместной озабоченности качеством продуктов и пищевой ценностью питания в колониях.  Заключенные и бывшие заключенные жаловались на питание и отмечали, что им выдавали продукты с истекшим сроком годности.

В течение года государственные органы не публиковали статистики смертей, суицидов или попыток суицида в следственных изоляторах или колониях.  Члены PRI и ОНК сообщали, что в колониях произошло много самоубийств и смертей.

Администрация: Власти в большинстве случаев не проводили тщательных расследований предполагаемых случаев жестокого обращения.  Наблюдатели по правам человека отмечали, что во многих случаях власти не проводили расследований по заявлениям осужденных о пытках и не привлекали к ответственности руководство или сотрудников колоний.  По сообщениям, руководство колоний подвергало цензуре все сообщения заключенных; следовательно, сообщалось об отсутствии безопасных каналов для подачи жалоб.  В докладе НПМ за 2018 год подчеркивалась проблема добровольных помощников, которые используются для контроля над другими заключенными и выполнения дополнительных обязанностей.

В колониях закон не позволяет проводить несанкционированные богослужения, ритуалы, церемонии, собрания или миссионерскую деятельность.  По закону, заключенный, нуждающийся в отправлении «религиозного ритуала», может попросить родственников пригласить представителя зарегистрированной религиозной организации для его проведения при условии, что это не будет препятствовать нормальному функционированию колонии или нарушать права и законные интересы других лиц.  Члены ОНК сообщили, что в некоторых колониях осужденным-мусульманам запрещено — соблюдать пост во время Рамадана.  По информации НПМ, молитвы разрешены, если они не противоречат внутренним правилам.  Молитвы не допускаются в ночное время и во время проверок.

Независимый мониторинг: Международные независимые наблюдатели не посещали учреждения исполнения наказания.  Мониторинговые визиты вправе проводить ОНК, состоящие из представителей гражданского общества.  Правозащитники отмечали, что некоторые колонии создавали административные барьеры для надлежащего исполнения мандата ОНК, в том числе через бюрократические проволочки, заставляя членов ОНК часами ожидать разрешения на доступ в места заключения, либо разрешая лишь краткосрочные посещения.  Некоторые правозащитники отмечали неэффективность ОНК ввиду отсутствия у них правоприменительных полномочий, а в учреждениях сектора правосудия, включая колонии, нет искренней заинтересованности в реформировании.

d. Произвольный арест или задержание

Произвольный арест и задержание запрещены законом, но они имели место на практике.

10 января, во время и сразу после парламентских выборов, спецназ в Алматы окружил группы активистов, протестовавших против выборов, на срок до семи часов в ходе применения тактики блокирования полицией групп протестующих долгое время, на ограниченной площади, что не позволило активистам покинуть место акции протеста.  Во время — блокирования мобильный интернет был не доступен , полиция включала громкую музыку, а организованные группы агрессивных мужчин запугивали и выкрикивали оскорбления в адрес протестующих. Правозащитники осудили использование этой тактики как форму незаконного задержания и злоупотребления полномочиями в отношении права на свободное передвижение отдельных лиц.  Некоторые активисты подали жалобы в Генеральную прокуратуру Алматы, но прокуратура не нашла никаких злоупотреблений в действиях полиции.

В августе Ауэзовский районный суд Алматы признал бывшего подполковника полиции Жандоса Джангазина виновным в халатности и приговорил его к одному году условно за незаконное задержание и заключение подозреваемого под стражу. Джангазин задержал подозреваемого несмотря на то, что суд отклонил просьбу Джангазина о выдаче ордера на арест.  Подозреваемый находился под стражей в полиции в течение четырех дней, прежде чем сотрудник следственного изолятора заметил предыдущий отказ суда и сообщил о нарушении надзирателям, после чего Джангазину было предъявлено обвинение.

Процедура  ареста и обращение с задержанными

Лицо, задержанное в качестве подозреваемого в преступлении, доставляется для допроса в отделение полиции.  По закону перед допросом у обвиняемого должна быть возможность встретиться с адвокатом.  После задержания следователь вправе провести личный досмотр, если есть основания полагать, что у задержанного есть огнестрельное оружие или он может попытаться избавиться от улик или уничтожить их.  В течение трех часов после задержания следователь обязан составить протокол с указанием основания для ареста, его времени и места, результатов личного досмотра, а также времени составления протокола, который затем подписывается следователем и задержанным подозреваемым лицом.  Следователь также должен направить письменный отчет в прокуратуру в течение 12 часов после подписания протокола.

По закону арест должен санкционироваться судом.  Это трехэтапная процедура: (1) следователь собирает доказательства для обоснования ареста и передает все материалы дела прокурору; (2) прокурор изучает доказательства и представляет их в суд в течение 12 часов; (3) проводится судебное слушание с участием подозреваемого в уголовном правонарушении, адвоката подозреваемого и прокурора.  Если в течение 48 часов после ареста руководство изолятора временного содержания не получит постановления суда, санкционирующего арест, руководство должно незамедлительно освободить задержанного и известить следователя по делу и прокурора.  Срок предварительного задержания может быть продлен до 72 часов в ряде случаев, включая тяжкие или террористические преступления, преступления, совершенные преступными группами, торговлю наркотиками, преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних и другие.  Суд может избрать иную меру пресечения: домашний арест или ограничение передвижения.  Правозащитники отмечали частое пренебрежение этими процедурами.

Хотя у судебных органов есть полномочия как выносить постановления об аресте, так и отказывать в их выдаче, в большинстве случаев судьи удовлетворяли запросы прокуроров на постановления об аресте.

Закон допускает условное освобождение под залог, однако  применение процедур залога ограничено.  Распространенными остаются случаи длительного досудебного содержания под стражей.  Система залога предусмотрена для уголовных правонарушений, совершенных впервые, и для преступлений небольшой и средней тяжести.  Таким образом, система освобождения под залог требует, чтобы среди видов наказания за такое преступление был предусмотрен штраф как альтернативное наказание.  Освобождению под залог не подлежат подозреваемые в тяжких преступлениях, преступлениях, приведших к смерти потерпевшего, совершенных преступной группой, террористических и экстремистских преступлениях, либо лица, в отношении которых есть основания полагать, что они будут препятствовать расследованию или совершат побег.

Лица, задержанные, арестованные или обвиняемые в преступлении, имеют право на помощь адвоката с момента задержания, ареста или предъявления обвинения.  Закон обязывает полицейских информировать задержанных об их правах, включая право на адвоката.  Наблюдатели-правозащитники утверждали, что возможности заключенных общаться со своими адвокатами были ограничены, что сотрудники уголовно-исполнительной системы тайно записывали их разговоры и часто присутствовали на встречах между обвиняемыми и адвокатами.

Правозащитники сообщали, что представители власти отговаривали задержанных от встреч с адвокатами, собирали показания в ходе предварительных допросов до прибытия адвоката, а в некоторых случаях использовали адвокатов для сбора улик.

Законом установлена обязанность государства предоставлять адвокатов малоимущим, несовершеннолетним подозреваемым, лицам с ограниченными физическими или умственными возможностями, лицам, обвиненным в совершении тяжких преступлений.  Государственным защитникам часто не хватало опыта и подготовки для помощи подсудимым.  Обвиняемые лишены права самостоятельно выбирать адвокатов в случаях, когда дела против них связаны с государственными секретами.  Закон позволяет работать по таким делам только адвокатам со специальными допусками.

Произвольный арест: Органы власти часто подвергали аресту и задержанию политических оппонентов и критиков, иногда за мелкие правонарушения, например, несанкционированные митинги, за которые налагался штраф или административный арест на срок до 15 суток.  В течение года власти задерживали многих участников несанкционированных антиправительственных митингов, в том числе и тех, кто случайно проходил мимо мест проведения митингов.

Досудебное содержание под стражей: Закон позволяет полиции задерживать подозреваемое лицо на срок до 48 часов до предъявления обвинений.

После предъявления обвинения задержанным досудебное заключение длится до двух месяцев.  В зависимости от состава и тяжести предполагаемого преступления власти могут продлить срок заключения до 18 месяцев, пока ведется следствие.  Срок предварительного заключения не может превышать потенциального срока лишения свободы в качестве наказания за данное преступление.  После завершения расследования следователь составляет официальное обвинительное заключение.  Материалы дела предоставляются обвиняемому для ознакомления, а затем направляются прокурору, которому дается пять дней на проверку материалов и дальнейшее направление их в суд.

Закон предоставляет заключенным право на свидания с родственниками, но в некоторых случаях власти отправляли заключенных в учреждения вдали от их домов и родственников, закрывая доступ для тех, кто не имеет возможности совершать поездки.

e. Отказ в справедливом и открытом судебном разбирательстве

Закон не предусматривает независимости судебной власти.  Исполнительная власть жестко ограничивала независимость судебной ветви власти.  Как отмечалось в докладе неправительственной организации «Фридом Хаус» под названием «Страны переходного периода» за 2020 год, судебная система страны по-прежнему сильно зависит от исполнительной власти, судьи подвержены политическому влиянию, а коррупция пронизывает судебную систему.  Прокуроры, будучи наделенными квазисудебными функциями, обладают полномочиями откладывать исполнение решений суда.

По данным «Фридом Хаус», коррупция была очевидна на каждом этапе судебного процесса.  Хотя судьи относятся к одним из самых высокооплачиваемых государственных служащих, адвокаты и правозащитники утверждают, что судьи, прокуроры и другие должностные лица вымогали взятки в обмен на благоприятные решения по многим уголовным и гражданским делам.

20 марта в закон о судебной системе были внесены поправки, освобождающие кандидатуры президента в Верховный суд от ряда требований, обязательных для других кандидатов, таких как требования, касающиеся судебного опыта, обязательных стажировок, тестирования и одобрения Верховным судом.

9 апреля судья Верховного суда Мейрам Жангуттинов был арестован в Шымкенте за получение взятки от своей коллеги, судьи Лизы Тургунбаевой.  Взятка якобы должна была помочь Тургунбаевой получить должность в другом суде. Тургунбаева также была арестована. В конце года расследование продолжилось.  Президент назвал преступление “вопиющим” и отметил, что это дело является примером “активного очищения судейских рядов. Этот процесс нельзя ни в коем случае останавливать. Нам необходимо изменить сложившийся в представлении людей негативный образ судьи”.

Юрисдикция военных судов распространяется на гражданских обвиняемых в уголовных делах, предположительно связанных с военнослужащими.  Военные суды руководствуются тем же уголовным правом, которое применяется в гражданских судах.

Порядок судебного разбирательства

Закон предусматривает право на справедливое судебное разбирательство.  Все подсудимые пользуются презумпцией невиновности и защищены от дачи показаний против самих себя.  Судебные разбирательства проходят открыто за исключением случаев, когда это противоречит интересам охраны государственных секретов или частной и семейной жизни граждан.

Суды присяжных проводятся жюри из десяти присяжных и одним судьей.  Их юрисдикция распространяется на преступления, наказуемые смертной казнью или пожизненным заключением, либо тяжкие преступления, включая торговлю людьми и вовлечение несовершеннолетних в совершение уголовных преступлений. Активисты подвергли критике присяжных за предвзятость в пользу обвинения в результате давления судей на присяжных, экспертов и свидетелей.

Наблюдатели отмечали непоследовательность в процедуре отбора присяжных. Судьи оказывали давление на присяжных и могли легко распустить жюри, усмотрев неподчинение. В законодательстве нет механизмов привлечения судей к ответственности за такие действия.

Обвиняемые по уголовным делам имеют право на адвоката и, при необходимости, на адвоката, предоставляемого государством.  По закону, если обвиняемый несовершеннолетний, его умственные или физические возможности ограничены, не владеет языком судопроизводства или ему грозит лишение свободы на срок от 10 лет, его обязательно должен представлять адвокат.  Закон также дает подсудимым право присутствовать на судебных разбирательствах по их делам, быть выслушанными судом, пользоваться услугами предоставляемого переводчика, участвовать в очных ставках со свидетелями обвинения и привлекать свидетелей защиты.  Ответчики имеют право обжаловать решение в вышестоящем суде.  Согласно наблюдателям, в судах доминировали прокуроры, а представители защиты играли незначительную роль.  Адвокаты, работавшие по делам, связанным с правами человека, заявили, что они подвергались преследованиям со стороны властей.  Адвокаты также иногда жалуются, что им и подсудимым не всегда хватает времени или возможностей для подготовки.

Национальные и международные правозащитные организации сообщали о многочисленных проблемах в судебной системе, включая ограничение доступа на судебные процессы, ограничение доступа к доказательствам государственного обвинения, частые процессуальные нарушения, отклонения ходатайств защиты, а также  игнорирование  судьями заявлений, что признательные показания были получены под пытками и принуждением.

Во время карантинных ограничений в связи с COVID-19 суды продолжали работать удаленно.  Адвокаты и активисты жаловались, что за это время суды допустили больше ошибок и произвольных решений, чем обычно, и не соблюдали процедуры и сроки, в том числе процедуры, связанные с наблюдением за судебным разбирательством.

Несоблюдение процессуальных требований оставалось проблемой, особенно в случаях, связанных с гражданскими протестами.

Правозащитники и международные наблюдатели отмечали, что в практике расследования и привлечения к ответственности главное внимание уделялось получению признательных показаний обвиняемого, а не собирание других доказательств по уголовному делу против него.  Суды, как правило, игнорировали заявления подсудимых о том, что их признания были получены через пытки или угрозу насилия.

С 1 июля вступил в силу Административно-процессуальный кодекс, и специализированные административные суды открылись во всех 14 областях и городах республиканского значения (Нур-Султан, Алматы и Шымкент).  Кодекс предусматривает, что эти суды рассматривают иски, поданные гражданами против государственных органов или должностных лиц за нарушение административных процессов и процедур.

Политические заключенные и задержанные по политическим мотивам

Альянс гражданского общества «Тирек» составил список из 12–22 человек, которых он считал задержанными или заключенными в колонии по политически мотивированным обвинениям.  Правительство условно-досрочно освободило пятерых международно признанных политических заключенных из списка «Тирек».  Один из пятерых, поэт и диссидент Арон Атабек, был освобожден после того, как суд смягчил оставшуюся часть его наказания из-за неизлечимой болезни. Впоследствии Атабек скончался 24 ноября.  Лица из списка «Тирек», которые оставались в заключении связаны с запрещенной политической партией «Демократический выбор Казахстана» или ее предполагаемой организацией-преемницей «Партия Көше».  Правительство запретило обе партии как экстремистские организации.  Обе организации возглавлялись беглым банкиром и лидером оппозиции Мухтаром Аблязовым или были тесно связаны с ним.  Осужденная профсоюзный лидер Лариса Харьковская оставалась ограниченной в свободе передвижения и не имела возможности покинуть родной город без разрешения властей.

11 октября суд Алматы признал 13 активистов партии «Көше» виновными в организации или участии в деятельности запрещенной экстремистской или террористической организации. Асхат Жексебаев, Кайрат Клышев, Абай Бегимбетов и Ноян Рахимжанов получили приговоры к тюремному заключению сроком на пять лет. Диана Баймагамбетова и Даметкан Аспандиярова получили приговоры на два года ограничения свободы (форма условно-досрочного освобождения). Остальные активисты были приговорены к ограничению свободы сроком на один год.  Наблюдатели за соблюдением прав человека раскритиковали судебный процесс как несправедливый.  Судья отказал журналистам и наблюдателям в доступе к судебным разбирательствам, которые проводились онлайн на платформе Zoom. Наблюдатели за соблюдением прав человека отметили, что ограничение было попыткой свести к минимуму общественную реакцию на судебный процесс.

Правозащитные организации получают доступ к осужденным посредством системы НПМ.

Политические репрессии в отношении лиц, находящихся за пределами страны

Правозащитники утверждали, что власти выборочно преследовали членов семьи и бывших коллег ярого сторонника оппозиции и активиста Барлыка Мендыгазиева, который проживал в Соединенных Штатах, чтобы заставить Мендыгазиева прекратить свою политическую деятельность.

5 июня власти поместили Бекежана Мендыгазиева, брата Барлыка Мендыгазиева, под стражу до суда по подозрению в участии в организованной преступной группировке и отмывании денег.  26 июля трое руководителей, нефтесервисной компании Karachaganak Support Services — предприятия Барлыка Мендыгазиева, были признаны виновными в участии в организованной преступной группировке и уклонении от уплаты налогов и приговорены к лишению свободы на срок от пяти с половиной до семи лет.  К другим родственникам Мендыгазиевых, против которых, как утверждается, возбуждено уголовное дело по политическим мотивам, относятся: Калык и Эрик Мендыгазиевы и Расим Альмуханов по обвинению в краже скота; Абай Мендыгазиев по обвинению в хранении наркотиков; и Арман Мендыгазиев по обвинению в участии в организованной преступной группировке.

Гражданско-правовые процедуры и средства судебной защиты

Физические лица и организации вправе прибегать к гражданским средствам судебной защиты от нарушений прав человека в национальных судах.  Судьи экономических и административных судов разбирают гражданские дела в рамках судебной структуры, которая во многом повторяет структуру уголовного суда. Хотя законодательство и конституция предписывают судебное разрешение гражданских споров, наблюдатели характеризовали гражданские суды как коррумпированные и не заслуживающие доверия.  Во время карантинных ограничений в связи с COVID-19 эти суды работали удаленно, что приводило к жалобам на распространенное пренебрежение процедурами и сроками.

f. Произвольное или незаконное вмешательство в личную или семейную жизнь, посягательство на неприкосновенность жилища или тайну корреспонденции

Конституцией и законодательством запрещено нарушение неприкосновенности частной жизни, но государство периодически нарушало эти права.

Закон наделяет прокуроров обширными полномочиями в ограничении конституционных прав граждан в нарушение международно признанных норм. Закон позволяет прослушивание телефонных разговоров по делам средней тяжести, неотложным и тяжким делам.  Комитет национальной безопасности (КНБ), Министерство внутренних дел и другие ведомства с санкции Генеральной прокуратуры могут нарушать тайну частной корреспонденции и финансовых сведений, а также посягать на неприкосновенность жилища.  Правозащитники сообщали о предполагаемой слежке, в том числе о визитах сотрудников КНБ домой к активистам и их семьям для «неофициальных» бесед о деятельности, в которой их подозревали, прослушивании и записи телефонных разговоров, видеосъемке частных встреч с размещением в социальных сетях.

Суды вправе рассмотреть апелляции на решения прокуратуры о прослушивании телефонных разговоров или слежке, но не имеют права немедленного наложения судебного запрета для прекращения нарушений.

Правозащитники, активисты и члены их семей продолжали сообщать, что государство периодически отслеживало их перемещения, что противоречит международным нормам.

В июле международные и местные СМИ сообщили, что правительственные чиновники, журналисты, активисты и бизнесмены были включены в рассекреченный список лиц, за которыми с 2016 года велось наблюдение с помощью программы «Pegasus Software» израильской компании по кибербезопасности «NSO», реализация которой, как сообщается, производилась только военным, правоохранительным органам и спецслужбам. Два журналиста, упомянутые в списке, и другие международные правозащитники назвали мониторинг нарушением прав человека.  Первый заместитель главы Администрации Президента Даурен Абаев охарактеризовал информацию в СМИ как “интригующую информацию без каких-либо доказательств”.

В феврале активист Лукпан Ахмедьяров из Уральска подал жалобу о том, что полиция использовала специальное программное обеспечение для отслеживания его передвижений и несправедливо задержала его с целью недопущения поездки в Атырау, чтобы поприветствовать политзаключенного Макса Бокаева после освобождения из тюрьмы.  По словам Ахмедьярова, полиция использовала специальное программное обеспечение для отслеживания передвижения и перехвата разговоров и сообщений с мобильных телефонов активистов.

Раздел 2. Соблюдение гражданских свобод, включая следующие:

a. Свобода слова, включая свободу печати

Хотя конституцией предусмотрена свобода слова и свобода печати, государство ограничивало свободу слова и оказывало влияние на СМИ разнообразными средствами, включая задержания, лишение свободы, обвинения в уголовных и административных правонарушениях, ограничительные законы, преследование, правила лицензирования, ограничения сети Интернет.

Свобода слова: Государство ограничивало возможности отдельных лиц критиковать руководство страны, а региональные руководители пытались ограничить критику в адрес своей деятельности в местных СМИ.  Закон запрещает оскорбление первого президента, действующего президента или членов их семей под угрозой лишения свободы сроком до пяти лет.  Закон предусматривает наказание за “умышленное распространение ложной информации” крупными штрафами и лишением свободы на срок до пяти лет.

Международный фонд защиты свободы слова «Адил соз» и  Комитет защиты журналистов отметили, что полиция и власти препятствовали освещению журналистами парламентских выборов 10 января. Сотрудники избирательных комиссий отказывали журналистам в доступе на избирательные участки, выгоняли их с избирательных участков и пытались конфисковать их мобильные телефоны.

28 мая Министерство информации и общественного развития потребовало, чтобы независимое интернет-издание «The Village» удалило новостной сюжет о мурале в Алматы с портретом Первого президента Назарбаева, который был испорчен словом “Cancel” (отмена), нанесенным аэрозолем на область лба Назарбаева.  Министерство заявило, что статья обесчестила Назарбаева, что является уголовным преступлением.  «The Village» не согласилось с обвинением, но, тем не менее, размыло изображение фрески на своем веб-сайте.

15 июня Ауэзовский районный суд Алматы вынес решение в пользу бывшего акима Алматы и  первого заместителя председателя партии «Нур Отан» Бауыржана Байбека по иску к активисту Жанболату Мамаю и его жене Инге Иманбай.  В иске утверждалось, что видеоролики, размещенные Мамаем в сети Интернет, подробно описывающие коррупционную деятельность Байбека во время пребывания на посту акима Алматы, нанесли необоснованный ущерб чести, достоинству и деловой репутации Байбека.  Суд обязал Мамая и Иманбай опубликовать публичные опровержения своих обвинений в адрес Байбека, удалить все видеозаписи, содержащие их утверждения о коррупции Байбека, и оплатить услуги суда и привлеченных экспертов.

В октябре неизвестные лица заблокировали веб-сайт независимого интернет-издания «Hola News» на 10 дней, пока руководство издания не удалило контент с критикой Первого президента Назарбаева. Сообщается, что удаленный контент представлял собой статью, касающуюся информации, обнаруженной в «Архивах Пандоры» (Pandora Papers), о коррупции и офшорных деловых сделках с участием членов семьи и ближайшего окружения первого президента. Впоследствии владельцы и главный редактор «Hola News» продали и уволились из организации в знак протеста против цензуры СМИ.  Чиновники публично отрицали блокировку сайта.

Свобода печати и СМИ, включая интернет издания: Правительство серьезно ограничивало независимые средства массовой информации.  Многие частные газеты и телекомпании получали государственные субсидии. Отсутствие прозрачности в вопросах собственности СМИ и зависимость многих изданий от государственных контрактов на освещение в СМИ представляли собой значительные проблемы.

Компании, предположительно контролируемые членами семьи или приближенными первого президента Назарбаева, владели многими вещательными СМИ, которые не контролировались государством напрямую.  По мнению наблюдателей в сфере СМИ, государство полностью или частично владело большей частью компаний республиканского телевещания.  Региональным органам власти принадлежали несколько частот, а Министерство информации и социального развития распределяло эти частоты среди независимых телевещателей на конкурсной основе.

Все СМИ должны регистрироваться в Министерстве информации и социального развития, но это требование не распространяется на сайты.  Закон ограничивает объем трансляции программ зарубежного производства 50 процентами от недельного эфирного времени местной станции.  Эта норма стала обременительной для небольших, менее развитых, телеканалов в регионах, которые не располагали ресурсами для производства собственных программ, хотя государство еще не привлекло к ответственности за нарушение этого положения ни одно СМИ.  Иностранные вещательные СМИ не обязаны соблюдать данное требование.

Насилие и преследования: Независимые журналисты и те, кто работает в оппозиционных СМИ или освещает истории, связанные с коррупцией и митингами или демонстрациями, сообщали о притеснениях и запугиваниях со стороны правительственных чиновников и частных лиц.

2 марта полиция в Шымкенте напала на репортера телеканала «Астана» Бахрамбека Талибжанова и репортера 31-го канала Бахрома Абдуллаева, которые приехали освещать пожар на рынке «Тулпар».  5 апреля в ответ на этот инцидент журналисты и их сторонники провели акцию протеста перед отделением полиции Шымкента, требуя от полиции прекратить давление и насилие в отношении журналистов.  Начальник полиции извинился за неправомерное поведение своих сотрудников и пообещал привлечь их к ответственности за злоупотребления полномочиями.

В сентябре полиция Тараза начала расследование предполагаемого распространения дезинформации двумя журналистами и одним блогером, которые освещали взрыв 26 августа на военной базе близ Тараза, в результате которого погибли 17 сотрудников МЧС.  Видео, распространенное в сети Интернет одним из журналистов, показало масштабы взрыва, включая боеприпасы, которые, как сообщается, были обнаружены в деревне Сарыкемер, в девяти милях от места взрыва.  Впоследствии полиция прекратила расследование и не предъявила журналистам никаких обвинений.

Цензура или ограничения по содержанию публикаций: Журналисты и СМИ применяли самоцензуру, чтобы избежать давления со стороны государства.

Закон позволяет государству ограничивать контент СМИ через поправки, которые налагают запрет на подрыв государственной безопасности или возбуждение классовой, социальной, расовой, национальной или религиозной розни.  Владельцы, редакторы, распространители и журналисты могут быть привлечены к гражданской и уголовной ответственности за содержание публикаций за исключением случаев, когда оно получено из официальных источников.

Законом предусмотрены дополнительные меры и ограничения во время «ЧС социального характера», которые определяются как «чрезвычайная ситуация, обусловленная возникновением на определенной территории противоречий и конфликтов в сфере социальных отношений, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, причинение вреда здоровью, значительный имущественный ущерб или нарушения условий жизнедеятельности населения».  В таких ситуациях правительство имеет право применять цензуру к источникам массовой информации, требуя от них предоставить экземпляры печатной, аудио- и видеоинформации на утверждение властям в течение 24 часов до их опубликования или выхода в эфир.

Допускается приостановление или прекращение деятельности политических партий и общественных организаций, если они препятствуют работе силовых структур. Также существуют нормы, позволяющие государству ограничивать или запрещать использование копировального, вещательного, звукозаписывающего и видеозаписывающего оборудования, а также временно изымать звукоусилительные технические средства.

По закону, интернет-ресурсы, включая социальные сети, относятся к формам средств массовой информации и регулируются теми же нормами и правилами.  Власти преследовали  блогеров и пользователей социальных сетей в уголовном порядке за размещение постов онлайн.

Законодательство об оскорблении/клевете: Изменения, внесенные в 2020 году, исключили из закона уголовную ответственность за оскорбление и клевету. Правозащитники и наблюдатели приветствовали декриминализацию клеветы, но по-прежнему обеспокоены тем, что в законах сохраняется серьезное наказание за клевету.  В законодательстве существует несколько статей, которые также могут применяться в отношении граждан, оскорбляющих должностных лиц, в частности Первого президента Назарбаева и действующего президента. Активисты СМИ выразили обеспокоенность в связи с широким использованием правового положения, устанавливающего ответственность за распространение ложной информации. Активисты подчеркнули его использование для оказания давления или заставить замолчать журналистов и активистов гражданского общества, в том числе во время пандемии COVID-19.

Закон предусматривает наказание за клеветнические высказывания, сделанные в средствах массовой информации или «информационно-коммуникационных сетях», включая крупные штрафы и тюремные сроки.  Журналисты и правозащитники опасались, что эти нормы расширят возможности государства в ограничении журналистских расследований.

В феврале три блогера в Мангистауской области – Шолпан Утекеева, Улболсын Турдиева и Айгуль Акберды – были признаны виновными в клевете на главу местной полиции полковника Бокена Жумагали.  Дела о клевете были возбуждены в ответ на репосты блогеров в социальных сетях, в которых утверждалось, что Жумагали незаконно притеснял Мерея Корбакова, гражданского активиста из села Бейнеу. Два блогера получили 20-дневный административный арест, а на двоих наложили  небольшие штрафы (см. раздел 2.а., Свобода слова).

Национальная безопасность: Законом установлена уголовная ответственность за разглашение сведений о состоянии здоровья, финансов или частной жизни первого президента, а также экономической информации, включая данные о запасах полезных ископаемых или размере государственного долга перед иностранными кредиторами.  Во избежание потенциальных проблем с законом СМИ часто практикуют самоцензуру в том, что касается первого президента, президента и их семей.

Власти запугивали СМИ, критиковавшие президента, первого президента и их семьи; давление заключалось в действиях правоохранительных органов и гражданских исках. Хотя эти меры несколько демотивировали СМИ, определенная критика государственной политики продолжалась.  Продолжалось давление местных властей на СМИ.

Законом запрещено «воздействие на общественное и индивидуальное сознание, связанное с преднамеренным искажением и распространением недостоверной информации в ущерб национальной безопасности”.  Эксперты-правоведы отмечали, что термин «недостоверная информация» трактуется слишком широко. Закон также обязывает владельцев коммуникационных сетей и операторов связи подчиняться приказам властей в случае террористических атак или при подавлении массовых беспорядков.

Законом запрещены публикации любых заявлений, пропагандирующих или оправдывающих «экстремизм» или «разжигающих социальную рознь”.  Международные эксперты-правоведы отметили, что эти термины четко не определены.

Свобода интернета

Государство осуществляло всесторонний контроль над сетевым контентом.  Наблюдатели отмечали, что государство блокировало или замедляло доступ к оппозиционным сайтам. Многие наблюдатели полагали, что власти размещали проправительственные посты и комментарии в обсуждениях в сети.  Государство регулировало деятельность интернет-провайдеров страны, в том числе и Казахтелеком, где мажоритарная доля принадлежит государству.  Тем не менее, на сайтах были представлены разные взгляды, включая и критичные по отношению к властям.

Закон о СМИ запрещает гражданам оставлять анонимные комментарии на сайтах СМИ.  СМИ обязаны регистрировать всех комментаторов на сайте и предоставлять регистрационные данные правоохранительным органам по запросу.  В результате многие онлайн-издания предпочли закрыть платформы публичного комментирования.

Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности контролировало регистрацию доменов (.kz).  Власти могут приостановить или отозвать регистрацию за размещение серверов за пределами страны.  Наблюдатели критиковали процесс регистрации за чрезмерные ограничения и подверженность злоупотреблениям.

Правительство внедрило нормы о доступе к интернету, согласно которым во всех интернет-кафе должны быть установлены камеры видео наблюдения, посетители должны предъявлять удостоверения личности, чтобы воспользоваться интернетом, интернет-кафе должны вести журналы учета посещаемых сайтов, а сотрудники правоохранительных органов наделялись правом доступа к именам и истории посещения сайтов пользователей.

В нескольких случаях правительство отрицало свою причастность к блокировке сайтов.  По утверждениям блогеров и владельцев независимых новостных сайтов, их сайты периодически блокировались.

Правительство имеет право приостановить доступ к интернету и другим средствам связи без решения суда.  В силу закона и постановления правительства, Генеральная прокуратура, КНБ, министерства обороны, внутренних дел и чрезвычайных ситуаций уполномочены приостанавливать работу сетей связи и средств связи в чрезвычайных ситуациях или в случае риска возникновения чрезвычайной ситуации.

Наблюдатели по-прежнему оценивают страну как «несвободную» из-за практики отключения мобильного интернет-соединения и ограничения доступа к социальным сетям.  Во время акций протеста доступ в интернет часто блокировался, чтобы исключить возможность прямой трансляции и распространения новостей с места событий в реальном времени.  Власти также блокировали доступ к некоторым независимым сайтам.

В феврале Коалиция по безопасности и защите правозащитников сообщила, что ее веб-сайт был заблокирован.  Как сообщается, власти  потребовали, чтобы Коалиция удалила информацию, касающуюся судебного решения, со своего веб-сайта, несмотря на открытый доступ к информации по делу на официальном веб-сайте суда.  Официальные лица сослались на потенциальную ответственность Коалиция за распространение ложной информации.

В июле страна заблокировала сайт социальной сети LinkedIn на три дня после того, как чиновники Министерства информации и общественного развития,  обнаружили на сайте ряд нарушений закона, включая рекламу онлайн-казино и поддельные аккаунты с использованием имен реальных лиц.  Министерство направило уведомление с требованием, чтобы LinkedIn исправил нарушения и удалил незаконный контент.  После переговоров LinkedIn удалил по крайней мере часть контента, который правительство сочло нежелательным.

Академические свободы и культурные мероприятия

Государство, в целом, не ограничивало академические свободы, хотя общие ограничения, включая запрет на посягательство на честь и достоинство первого президента, президента и их семей, распространялись и на академические круги. Многие ученые и преподаватели применяли самоцензуру.

b. Свободы мирных собраний и ассоциаций

Законом предусмотрена ограниченная свобода собраний, но наблюдались значительные ущемления данного права.

Свобода мирных собраний

Оппоненты критиковали закон  как ограничительный и не соответствующий международным стандартам свободы мирных собраний. Сохраняются серьезные ограничения.  Организаторы должны заранее уведомить местный исполнительный орган и дождаться его ответа.  Закон гласит, что все собрания, кроме одиночных пикетов, могут проводиться только в местах, определенных властями.  Стихийные собрания запрещены, а иностранцам и лицам без гражданства отказано в праве на мирные собрания.

8 февраля небольшая группа лиц начала серию ежедневных акций протеста перед Консульством Китайской Народной Республики (КНР) в Алматы с требованием предоставить информацию о членах их семей в Китае.  Несколько протестующих были арестованы, некоторые неоднократно, и оштрафованы.  В сентябре протестующие временно перенесли свой протест за пределы посольства КНР в Нур-Султане, где 23 сентября власти арестовали и оштрафовали 10 протестующих за проведение несанкционированной акции протеста.  1 октября власти задержали и снова оштрафовали ту же группу протестующих, когда они покидали свою съемную квартиру в Нур-Султане.  Ежедневные протесты и реакция полиции, включая случайные штрафы и задержания участников, продолжались в Алматы в конце года.

Свобода ассоциаций

Законом предусмотрена определенная свобода ассоциаций, но наблюдались значительные ограничения данного права.  Любая общественная организация, создаваемая гражданами, включая религиозные группы, подлежит регистрации в Министерстве юстиции и местных департаментах юстиции в каждом регионе, где организация ведет свою деятельность.  По закону, общественные или религиозные объединения должны указывать конкретные виды своей деятельности, и, если объединение будет осуществлять деятельность за пределами своего устава, к нему может быть применено предупреждение, штраф, приостановление деятельности или запрет на дальнейшую деятельность.  Участие в незарегистрированных общественных организациях может повлечь административную или уголовную ответственность: штрафы, лишение свободы, закрытие организации или приостановление ее деятельности.

8 апреля парламент внес поправки в закон «Об адвокатской деятельности и юридической помощи».  Независимые юристы раскритиковали поправки как ущемляющие их права и налагающие дополнительные ограничения на их деятельность и на профессиональные коллегии адвокатов.  После бурной общественной реакции и протестов президент передал закон в Конституционный Совет для рассмотрения вопроса о соответствии поправок конституции. 6 июня Конституционный Совет рекомендовал внести ограниченные изменения, но постановил, что поправки являются конституционными.  10 июня Президент Токаев подписал поправки в закон.

НПО сообщали о некоторых сложностях при регистрации общественных объединений. По информации властей, сложности были обусловлены расхождениями в поданных документах (см. раздел 5).

Власти продолжали отказывать общественному движению «Халыққа адал қызмет», возглавляемому Тогжан Кожалы, в регистрации в качестве политической партии.  Власти ссылались на административные ошибки или пропущенные сроки в качестве оправдания своих отказов.  По состоянию на конец года Кожалы пыталась зарегистрировать организацию шесть раз.

Членские организации — помимо религиозных групп, по которым существуют отдельные нормы — должны состоять как минимум из 10 человек для регистрации на местном уровне, и иметь филиалы в более чем половине регионов страны для регистрации на республиканском уровне (см. разделы 3 и 7.a.).

Согласно закону, все «неправительственные организации, филиалы и представительства иностранных и международных некоммерческих организаций» обязаны предоставлять информацию о своей «деятельности, включая сведения об основателях, активах, источниках средств и направления их расходования». “Уполномоченный орган” может инициировать “проверку” представленной информации на основе сведений, полученных через СМИ, жалоб от физических и юридических лиц или иных субъективных источников. Несвоевременная или неточная подача информации, выявленная в ходе проверки, составляет административное нарушение и может повлечь небольшой штраф или приостановление деятельности на срок до трех месяцев, если нарушение не будет устранено или будет совершено повторно в течение одного года.  В исключительных случаях возможно уголовное наказание в виде крупного штрафа, приостановления или прекращения деятельности организации.

Незаконное вмешательство членов общественных объединений в деятельность государства запрещено законом и может повлечь штраф среднего размера или лишение свободы на срок до 40 дней. Если это нарушение будет совершено руководителем организации, размер штрафа может быть немного увеличен, а срок заключения может возрасти до 50 дней.  Четкого определения «незаконного вмешательства» в законе нет.

Закон устанавливает расширенные требования к отчетности о получении и расходовании иностранных денежных средств или активов.  Также требуется помечать все публикации, произведенные при поддержке иностранных фондов.  Законом также предусмотрена административная и уголовная ответственность за несоблюдение этих требований и возможные ограничения при проведении митингов, протестов и аналогичных мероприятий, организованных на средства из иностранных источников.

В феврале предложенные налоговыми органами штрафы в отношении небольшой группы НПО среди гражданского сообщества были отменены по апелляционному решению для всех затронутых организаций.  Это произошло после того, как заместитель премьер-министра и министр иностранных дел Мухтар Тлеуберди публично приказал подконтрольному министерству по согласованию с Министерством финансов пересмотреть налоговые дела НПО, которые впервые попали под пристальное внимание в ноябре 2020 года, когда группа из 13 НПО, получивших иностранные средства, сообщила об усилении контроля со стороны налоговых органов.  НПО заявили, что это повышенное внимание, вероятно, было вызвано их запланированной деятельностью в рамках парламентских выборов.  По сообщениям, НПО получали уведомления от налоговых органов о расхождениях в своих отчетах об иностранных грантах за 2017–18 годы, которые, как утверждали НПО, были опечатками и незначительными техническими неточностями.  Наблюдатели отметили, что указанные налоговыми органами санкции — административные штрафы и приостановление деятельности — были несоизмеримы с предполагаемыми ошибками.

c. Свобода вероисповедания

Смотрите «Доклад о свободе вероисповедания в странах мира» Государственного департамента США на сайте https://www.state.gov/religiousfreedomreport/.

d. Свобода передвижения 

Закон предоставляет свободу передвижения внутри страны и за ее пределы, эмиграции и репатриации. Несмотря на некоторые нормативные ограничения, в целом, эти права властями соблюдались.

e. Статус внутренне перемещенных лиц и обращение с ними

Не применяется.

f. Защита беженцев

Правительство сотрудничало с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) и другими гуманитарными организациями в обеспечении защиты и помощи внутренне перемещенным лицам, беженцам, возвращающимся беженцам, просителям убежища, лицам без гражданства и другим лицам, нуждающимся в защите и помощи.

Предоставление убежища: Законом предусмотрено предоставление убежища или статуса беженца, и правительство создало систему для обеспечения защиты беженцев.  Юридические партнеры УВКБ ООН вправе обращаться к правительству и осуществлять вмешательство от имени лиц, подлежащих депортации.

По данным УВКБ ООН, система работы с беженцами не соответствует международным стандартам в части доступа к процедурам предоставления убежища и доступа на территорию страны.  Представители власти по-прежнему не желали принимать заявления на получение убежища на границе от лиц, не имевших действующих документов, удостоверяющих личность, ссылаясь на соображения безопасности. Вопреки обязательствам по Конвенции 1951 года о статусе беженцев, против лица, незаконно пересекшего границу, может быть возбуждено уголовное дело, и этот человек может рассматриваться как потенциальный преступник, что является негативным фактором в принятии решения о предоставлении убежища.

По данным УВКБ ООН, по состоянию на 1 сентября в стране насчитывалось 242 просителя убежища, большинство из которых были выходцами из Афганистана.  В стране насчитывался 401 признанный беженец и 7 915 лиц без гражданства.  Количество заявлений о предоставлении статуса беженца и уровень их одобрения правительством значительно снизились по сравнению с предыдущими годами.

Отсутствует законодательная база для управления перемещениями лиц, ходатайствующих об убежище, между границами страны и между органами власти в других регионах. Отсутствуют приемники для лиц, ищущих убежища.  Закон не предусматривает дифференцированных процедур для лиц с особыми потребностями, например, для детей, разлученных с родителями, или лиц с ограниченными возможностями.  Не существует инструкций для работы с особыми категориями дел, включая дела лесбиянок, геев, бисексуалов, трансгендеров и интерсекс-личностей (ЛГБТИ+).

В соответствии с Минской конвенцией о миграции в Содружестве Независимых Государств, власти не признавали беженцами чеченцев.  Чеченцы имеют право на получение временного вида на жительство в течение 180 дней, как и другие граждане СНГ. Временную регистрацию можно продлевать, но процесс продления осуществляется по усмотрению местных миграционных властей.

У правительства есть соглашение с КНР о взаимном недопущении присутствия этнических сепаратистов на территории своих стран.

В октябре правительство продлило статус беженца  для всех четырех этнических казахов из Китая на один год (см. «Жестокое обращение с мигрантами и беженцами» ниже).

Жестокое обращение с мигрантами и беженцами: 21 января беженцы Мурагер Алимулы и Кайша Акан из Синьцзяна, Китай, по отдельности подверглись нападениям неизвестных в Нур-Султане и Алматы.  На конец года власти все еще расследовали эти нападения, и никаких сообщений о подозреваемых не поступало. Алимулы и Акан были двумя из четырех этнических казахов, которые бежали из Китая и получили убежище в октябре 2020 года.

Трудоустройство: Беженцы испытывали сложности с трудоустройством и получением социальной помощи от государства.  По закону, у беженцев есть право на работу за исключением занятий индивидуальным предпринимательством.  Беженцы сталкивались с трудностями при выходе на рынок труда, так как местные работодатели  плохо осведомлены о правах беженцев, в результате большинство беженцев трудятся в неформальной экономике.

Доступ к основным услугам: Статус “временно проживающих иностранцев” препятствовал доступу беженцев ко всему спектру прав, предусмотренных законом.  В законе отсутствуют положения об обращении с лицами, ищущими убежища, и беженцами с особыми потребностями.  Беженцы имеют право на образование и услуги здравоохранения наравне с гражданами РК, но им недоступны социальные льготы или пособия.  Правительство не предоставляет жилья, пособий или каких-либо социальных льгот соискателям убежища. Лица, ходатайствующие об убежище, и беженцы с особыми потребностями не имеют права на финансовую помощь.

В августе страна изменила свои правила доступа к медицинским услугам.  Начиная с 15 августа лица без гражданства, лица, ходатайствующие об убежище, и иностранцы, временно пребывающие в качестве трудовых мигрантов или с другими целями, должны подписать договоры добровольного медицинского страхования и зарегистрироваться в местной поликлинике, чтобы иметь право на получение первичной медико-санитарной помощи.

g. Лица без гражданства

В конституции и законодательстве представлены направления работы с лицами, считающимися не имеющими гражданства, и государство, в целом, серьезно подходило к своим обязательствам по облегчению участи лиц без гражданства на территории страны.  Закон не предусматривает упрощенной процедуры предоставления гражданства для лиц без гражданства.

Страна способствует апатридизму, поскольку заявление на получение гражданства РК требует отказа от гражданства страны происхождения, при этом не предусматривается предоставление гражданства РК.  По данным УВКБ ООН, по состоянию на сентябрь государство официально зарегистрировало в общей сложности 7 915 человек в качестве лиц без гражданства. Большая часть лиц с не определенным гражданством, проживающих в стране, апатридов де факто или под угрозой потери гражданства, — это лица без документов, удостоверяющих личность; имеющие недействительные документы, удостоверяющие личность, граждане другой страны СНГ, или держатели паспортов СССР.  Данные лица обычно проживали в отдаленных районах без получения официальных документов.

Закон позволяет правительству лишать гражданства РК лиц, обвиненных в ряде тяжких преступлений, связанных с терроризмом и экстремизмом, включая также преступления, «наносящие вред интересам государства».  По данным УВКБ ООН и государственных органов, пока ни одно лицо не было лишено гражданство по данному закону.  Напротив, в течение года государство репатриировало 12 граждан и членов их семей, присоединившихся к международным террористическим организациям.  Правительство привлекало боевиков к уголовной ответственности и оказывало социальные услуги членам их семей.

По данным УВКБ ООН, закон предоставляет ряд прав лицам, которых государство признало лицами без гражданства.  Правовой статус официально зарегистрированных лиц без гражданства оформляется документально и считается видом на жительство, предоставляемым на 10 лет в форме удостоверения лица без гражданства.  По закону, после пяти лет проживания в стране эти лица имеют право подать прошение о гражданстве.  Дети, рожденные в стране у лиц, официально признанных лицами без гражданства и имеющих место постоянного проживания, признаются гражданами.

Существует правовая процедура для этнических казахов; для имеющих близких родственников в Казахстане, а также граждан Украины, Беларуси, России и Кыргызстана, с которыми у страны есть соответствующие соглашения.  По закону, госорганам дается шесть месяцев на рассмотрение прошения о гражданстве.  Некоторые заявители жаловались, что из-за затянутых бюрократических процедур получение гражданства часто занимает годы.

Законодательство не допускает выдачи свидетельств о рождении детям родителей, у которых отсутствуют документы, удостоверяющие личность, что являлось препятствием в доступе к образованию, бесплатному медицинскому обслуживанию и свободе передвижения.

Лица, получившие отказ, либо те, чей статус лиц без гражданства был отозван, могут обжаловать решение, но такие апелляции выливались в длительные процессы.

Официально признанное лицо без гражданства имеет доступ к бесплатной медицинской помощи на уровне, обеспечиваемом другим иностранцам, но она ограничивается срочной медицинской помощью и лечением 21 инфекционного заболевания согласно перечню, утвержденному Министерством здравоохранения.  Официально признанные лицами без гражданства имеют право на трудоустройство, за исключением государственных должностей.  Они могут столкнуться с проблемами при заключении трудовых договоров, так как потенциальные работодатели могут не понимать или не знать об их законных правах.

УВКБ ООН сообщало, что лица без гражданства, не имеющие документов, удостоверяющих личность, не могут работать легально, что приводило к росту нелегальной трудовой миграции, коррупции и злоупотреблений среди работодателей. Дети, сопровождающие родителей без гражданства, также считались лицами без гражданства.

Раздел 3. Свобода участия в политическом процессе

Конституция и закон дают гражданам возможность избирать свое правительство посредством тайного голосования на свободных и честных периодических выборах на основе всеобщего и равного избирательного права, но государство сильно ограничило реализацию данного права.

По конституции власть сосредоточена в руках президента.  Президент назначает и освобождает от должности большую часть высокопоставленных чиновников, включая премьер-министра, министров, генерального прокурора, председателя КНБ, судей уровня Верховного суда и ниже, и областных акимов. Согласно законодательству, большинство этих назначений должны согласовываться с председателем Совета Безопасности, которым с 2018 года пожизненно является бывший президент Назарбаев.  Закон также предоставляет Назарбаеву пожизненное членство в Конституционном совете, позволяет ему “обращаться к народу Казахстана в любое время” и координировать все “инициативы по развитию страны”.

Мажилис утверждает выбранную президентом кандидатуру премьер-министра, а Сенат – кандидатуры генерального прокурора, председателя КНБ, судей Верховного суда и главы Национального банка, представленные президентом. Мажилис и Сенат никогда не отклонял кандидатуры, представленные президентом. Изменения и поправки к конституции фактически вносятся с согласия президента.

Выборы и участие в политической  деятельности 

Недавние выборы: 10 января в стране состоялись общенациональные выборы в Мажилис.  В выборах приняли участие пять из шести официально зарегистрированных политических партий страны.  Правящая партия «Нур Отан» набрала 71 процент голосов и получила 76 мест в Мажилисе, партия «Ак жол» набрала 10,95 процента и получила 12 мест, а Народная партия набрала 9,1 процента и получила 10 мест.  Политические партии «Ауыл», набравшие 5 процентов голосов, и «Адал», набравшие 3,57 процента, не преодолели 7-процентный порог для пропорционального представительства в Мажилисе и поэтому не получили мест.  Независимые наблюдатели отметили многочисленные нарушения и ограничения на выборах.  Согласно докладу миссии наблюдателей Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), парламентским выборы были омрачены отсутствием конкуренции и прозрачности, а у избирателей были ограниченные возможности сделать осознанный выбор.

В августе 2020 года в стране состоялись выборы в Сенат в соответствии с законодательным требованием ротации 17 из 49 сенаторов каждые три года.  Сенаторы избирались депутатами маслихатов (местных представительных органов), которые выступали в качестве выборщиков, представляющих каждый административный район и город республиканского значения.  Четыре действующих сенатора были переизбраны.  Большинство вновь избранных сенаторов были связаны с местными властями.

Государство провело президентские выборы в 2019 году. Из семи кандидатов в президенты Токаев победил с 70,96 процента голосов. Согласно докладу миссии наблюдателей ОБСЕ, выборы «стали важным моментом для потенциальных политических реформ, но они были омрачены явными нарушениями основных свобод, а также давлением на критиков».  В докладе приведен ряд нарушений, включая вброс бюллетеней и проблемы с подсчетом голосов, в том числе случаи преднамеренной фальсификации.  Среди других проблем отмечено отсутствие прозрачности, например отсутствие обнародования результатов по избирательным участкам, а также нарушения прав на свободу собраний, выражения мнений и ассоциаций.  В докладе также отмечаются масштабные задержания мирных демонстрантов в день выборов в крупных городах. Согласно миссии ОБСЕ в целом, проведение выборов «продемонстрировало минимум уважения к демократическим стандартам».

Также в докладе ОБСЕ говорится, что проблемы выходят за рамки самого дня выборов.  Согласно итоговому докладу, в последние годы некоторые оппозиционные партии были либо запрещены, либо маргинализированы в результате ограничительного законодательства или уголовного преследования, а возможность регистрации новых политических партий была значительно ограничена законом.  Кроме того, правовая база отбора кандидатов носила весьма ограничительный характер.

Законодательство ограничивает проведение опросов общественного мнения перед выборами, требуя регистрации, пятилетнего опыта и уведомления Центральной избирательной комиссии (ЦИК).  Нарушение закона влечет за собой умеренные штрафы для физического лица или организации.  Закон запрещает публикацию прогнозов результатов и других исследований, связанных с выборами или поддержкой конкретных кандидатов или политических партий, позднее, чем за пять дней до выборов.

Политические партии и участие в политической жизни: Несколько групп пытались зарегистрироваться в качестве политических партий, но все попытки были отклонены правительством.

25 июня активисты незарегистрированной политической партии «Ел Тірегі», возглавляемой Нуржаном Альтаевым, и Союза ветеранов боевых действий на таджикско-афганской границе провели акцию протеста в Нур-Султане в связи с многочисленными отказами властей зарегистрировать «Ел Тірегі».  По словам Альтаева, он 10 раз безуспешно пытался зарегистрировать «Ел Тірегі».

Участие женщин и меньшинств: Ни один закон не ограничивает участие женщин или представителей групп меньшинств в политическом процессе, но традиционные взгляды иногда мешают женщинам занимать высокие посты или играть активную роль в политической жизни.

Закон предусматривает общую 30-процентную квоту для женщин и молодежи в списках кандидатов политических партий, участвующих в выборах.  Молодежь определяется как лица в возрасте от 14 до 29 лет.

Раздел 4. Коррупция и недостаточная прозрачность работы государственных органов

В течение года поступали многочисленные сообщения о коррупции в государстве. Коррупционные преступления должностных лиц подлежат уголовному преследованию, но государство не обеспечило эффективного исполнения данного законодательства.  Хотя государство и предприняло некоторые шаги для судебного преследования должностных лиц, совершивших злоупотребления, безнаказанность существует, особенно в тех случаях, когда речь идет о коррупции или личных связях с государственными  служащими.

Коррупция: Как отмечали правозащитные НПО, коррупция была широко распространена среди органов исполнительной власти, правоохранительных органов, местной администрации, образовательных учреждений и судебных органов. По данным Агентства по противодействию коррупции наибольшее количество чиновников, привлеченных к ответственности за коррупцию в первые шесть месяцев года, работали в полиции, финансах и сельском хозяйстве.

Ответственность за борьбу с коррупцией возложена на МВД, Агентство по противодействию коррупции, КНБ и Службу экономических расследований Министерства финансов.   КНБ расследует коррупционные преступления, совершенные служащими специальных служб, агентства по противодействию коррупции и вооруженных сил.

Агентство по борьбе с коррупцией сообщило, что с января по сентябрь был зарегистрирован и расследован 921 случай коррупции; 101 должностное лицо было задержано и 101 арестовано. Агентство направило 725 дел суду, и 570 человек были привлечены к ответственности. Из осужденных 138 были осуждены за получение взяток, 237 — за дачу взяток, 12 — за посредничество, 78 — за мошенничество, 42 — за растрату и 44 — за злоупотребление должностными полномочиями.

16 сентября апелляционный суд в Нур-Султане осудил Берика Шарипа, бывшего главу государственной монополии по распределению лекарственных средств СК-Фармация, по обвинению в злоупотреблении полномочиями, связанных с закупками лекарств во время чрезвычайной ситуации в области здравоохранения, вызванной пандемией COVID-19. Суд приговорил Шарипа к трем с половиной годам тюремного заключения. В августе Шарип был осужден по обвинению в незаконном хранении оружия.

Раздел 5. Отношение государства к расследованиям предполагаемых нарушений прав человека, проводимым международными и неправительственными организациями

Ряд местных и международных правозащитных групп пользовались относительной свободой в расследовании и публикации результатов расследований по фактам нарушений прав человека, хотя оставались некоторые ограничения в отношении деятельности правозащитных НПО.  Международные и местные правозащитные группы сообщали, что правительство отслеживало деятельность НПО по чувствительным вопросам и применяло методы преследования, включая визиты полицейских и слежку за офисами НПО, персоналом и членами их семей.  Чиновники часто отказывали НПО в сотрудничестве или никак не реагировали на их вопросы .

У властей был неоднозначный подход к отношениям с НПО. Некоторые НПО столкнулись с трудностями при приобретении офисных помещений и технических средств в зависимости от сферы их деятельности и отношений с властями.  С другой стороны, правительственные лидеры участвовали – и регулярно привлекали НПО – в круглых столах и других общественных мероприятиях по вопросам демократии и прав человека.

 Законодательство о национальной безопасности не допускает участия иностранных граждан, международных организаций, НПО и иных некоммерческих организаций в политической деятельности.  Правительство запретило иностранным организациям финансировать незарегистрированные структуры.

Государственные органы по правам человека: Комиссия по правам человека при президенте — это консультативный и совещательный орган, куда входят высокопоставленные чиновники и представители общественности, назначенные президентом. Комиссия рассматривает и расследует жалобы, дает рекомендации, проводит мониторинг реализации международных конвенций о правах человека. Комиссия не имеет юридических полномочий по устранению нарушений прав человека или реализации своих рекомендаций.

Уполномоченный по правам человека (омбудсмен) избирается Сенатом по рекомендации президента сроком на пять лет.  Омбудсмен рассматривает и расследует жалобы на нарушения прав человека должностными лицами и организациями.  Омбудсмен издает рекомендации и публикует доклады по правам человека, а также является председателем Координационного совета Национального превентивного механизма по предупреждению пыток.

У омбудсмена не было полномочий для расследования жалоб, касающихся решений президента, руководителей государственных органов, парламента, правительства, Конституционного совета, Генеральной прокуратуры, ЦИК или судов, но он/она вправе расследовать жалобы против физических лиц.  Аппарат уполномоченного по правам человека может обращаться с ходатайствами к президенту, кабинету министров или парламенту для удовлетворения жалоб граждан.  Омбудсмен сотрудничал с международными организациями и НПО по правам человека, встречался с чиновниками по вопросам нарушений прав человека; посещал определенные учреждения, включая военные части и колонии, а также публиковал в СМИ результаты расследований.  Аппарат уполномоченного по правам человека также издал ежегодный доклад по правам человека.   В течение года аппарат омбудсмена периодически информировал СМИ и издавал отчеты по расследованным жалобам.

Местные наблюдатели по правам человека отмечали, что аппарат омбудсмена и Комиссия по правам человека не в состоянии прекратить нарушения прав человека или привлечь нарушителей к ответственности.  Комиссия и омбудсмен избегали решения фундаментальных структурных проблем, которые привели к нарушениям прав человека, но также способствовали продвижению прав человека через публикацию статистики и освещение отдельных дел.  Комиссия и омбудсмен также помогали гражданам в решении менее противоречивых социальных проблем и вопросов, связанных с элементами бюрократии на низовом уровне.

Раздел 6. Дискриминация, противоправные отношения в обществе и торговля людьми

Женщины

Сексуальное и домашнее насилие: Закон предусматривает уголовную ответственность в виде лишения свободы сроком до восьми лет за насильственные действия сексуального характера и изнасилование, а в случае преступления в отношении несовершеннолетнего лица — до пожизненного лишения свободы.  Поступали сообщения о нежелании полиции и судебных органов предпринимать действия в отношении заявлений об изнасилованиях, особенно в случаях супружеского насилия.  По данным правозащитников, менее 1 процента жалоб об изнасилованиях дошли до суда.

9 февраля суд в Алматы приговорил бывшего прокурора и бывшего руководителя местного банка к восьми годам лишения свободы за изнасилование, совершенное в 2019 году.  Полиция сначала отказалась принимать заявление потерпевшей, но затем, благодаря настойчивости её адвоката, всё же завела дело.

 Сопротивление со стороны полиции, проволочки, попытки замять дело и другие препятствия затягивали расследование. Потерпевшая столкнулась с давлением и запугиванием со стороны родственников насильников, которые пытались заставить ее забрать заявление.

10 августа суд в Алматы признал бывшего капитана КНБ Сабыржана Нарынбаева виновным в попытке изнасилования и приговорил его к восьми годам лишения свободы.  В сентябре 2020 года Нарынбаев подвез Айю Умурзакову и по дороге в ее деревню напал на нее и избил, пытался изнасиловать и угрожал ее жизни.  Адвокаты убедили ее подать заявление в полицию.  До и во время судебного разбирательства Умурзакова сообщала о давлении и угрозах со стороны нападавшего и его семьи, а также о попытках убедить ее прекратить дело, предлагая денежное вознаграждение. Против нее было возбуждено дело о мошенничестве за то, что она якобы получила деньги от ответчика, чтобы отозвать свою жалобу, но впоследствии отказалась это сделать. Суд признал Умурзакову невиновной в мошенничестве.

По оценкам НПО, более 400 женщин ежегодно погибают от насилия со стороны своих супругов.  В законодательстве определены разные виды домашнего насилия – физическое, психологическое, сексуальное и экономическое.  В нем прописаны обязанности местных и республиканских органов власти и НПО по оказанию поддержки жертвам домашнего насилия.  Закон также приводит механизмы издания защитных предписаний и предусматривает 24-часовой административный арест для нарушителей.  Максимальный срок лишения свободы за применение насилия и нанесение побоев супругами – 10 лет, наравне с другими видами насилия.  Закон также позволяет наложить запрет на проживание насильника и жертвы под одной крышей, если у нарушителя есть другое жилище. Закон позволяет жертвам домашнего насилия получать необходимую помощь независимо от места проживания. Также закон заменяет денежные штрафы административным арестом, если выплата штрафа наносит ущерб интересам жертвы.

Исследование, проведенное Министерством национальной экономики РК, показало, что большинство жертв никому не сообщали о насилии со стороны партнеров, что частично обусловлено социальной стигмой.  Полиция вмешивалась в семейные споры, только если считала насилие угрожающим жизни.  Полиция часто призывала  стороны к примирению.  НПО также отметили, что мягкое наказание за бытовое насилие — административное правонарушение с максимальным наказанием в виде 15 суток лишения свободы — не пугает даже ранее осужденных преступников.

Полиция сообщила, что число преступлений, связанных с насилием в семье, сократилось на 8 процентов после значительного увеличения в 2020 году.  Закон был изменен, чтобы переложить ответственность за сбор доказательств по этим преступлениям на полицию; ранее это была ответственность потерпевших. Были ужесточены наказания, а процедуры примирения реформированы.

Государственные приюты для жертв домашнего насилия действуют в каждом регионе. По данным Министерства внутренних дел, насчитывалось 49 кризисных центров, в 39 из которых были приюты.

Активисты критиковали правительство за неспособность обеспечить защиту всех уязвимых лиц от насилия в семье.  По словам активистов, даже когда жертвы находили в себе смелость заявить о насилии,  полиция неохотно принимала меры.  Иногда полиция  не выдавала защитные предписания в отношении агрессоров и пыталась отговорить жертву от подачи заявления, что создавало атмосферу безнаказанности для нарушителей.  По данным Министерства внутренних дел, реформы включали официальную подготовку сотрудников полиции и судей по вопросам бытового насилия и плана действий в отношении рецидивистов, который расширил применение защитных предписаний и добавил лишение свободы в список наказаний. 

Другие формы порочной традиционной практики: В отдаленных районах продолжались похищения женщин и девочек для принудительного вступления в брак, хотя это запрещено законом. За похищение законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок от семи до 12 лет.  Лицо, добровольно освободившее жертву похищения, освобождается от уголовной ответственности, и благодаря этому закону типичный похититель невест не всегда привлекается к уголовной ответственности. Зачастую правоохранительные органы рекомендовали жертвам похищения самим разбираться со своей ситуацией.  По сведениям организаций гражданского общества, процесс подачи заявления в полицию часто может быть  очень сложным и  унизительным для жертв и их семей.

Сексуальные домогательства: Сохранялась проблема сексуальных домогательств.  Не существует закона, защищающего женщин от сексуального преследования, и только принуждение или использование физически беспомощного состояния жертвы с целью сексуального насилия приводит к уголовной ответственности. Сведения о привлечении к ответственности отсутствовали. Жертвы сексуальных домогательств на рабочем месте не были готовы подать жалобу из стыда или страха потерять работу.

Репродуктивные права: Сообщений о принуждении к аборту или принудительной стерилизации органами власти не поступало.  Сообщений о проблемах в области образования, связанных с репродуктивным здоровьем и гигиеной женщин, не поступало. Доступ к государственным услугам в области сексуального и репродуктивного здоровья для жертв сексуального насилия был ограничен. Женщины могли получить доступ к экстренной контрацепции в рамках клинического лечения последствий изнасилования, но большинство женщин в частном порядке получали такое лечение за свой счет, чтобы избежать бюрократических требований государственных клиник к обследованию.

Дискриминация: Конституция и закон обеспечивают женщин и мужчин равными правами и свободами. Законом запрещена дискриминация по признаку пола, но она по-прежнему остается проблемой. Сохранялась значительная разница в размере заработных плат мужчин и женщин. Как отмечали наблюдатели, женщины в сельской местности чаще сталкиваются с дискриминацией, чем жительницы городов, и чаще страдают от домашнего насилия, ограниченных возможностей образования и трудоустройства, ограниченного доступа к информации, и дискриминации их прав на землю и имущество.

Систематическое расовое или этническое насилие и дискриминация

Конституция и закон запрещают дискриминацию по признаку расы или этнического происхождения.  Однако этнические меньшинства сталкиваются с проблемами в различных сферах жизни.  Только трое из 23 членов кабинета министров не являются казахами. Этнические меньшинства  мало представлены и в других государственных органах.  Наблюдатели по правам человека отметили, что этнические меньшинства не включены в социальные и политические механизмы страны и их роль сокращается.  Они также отметили, что правительство должно, но не обеспечивает меньшинствам равное участие в общественной жизни, равный доступ к государственной службе, равные возможности для бизнеса и, самое главное, равенство перед законом.

Продолжились судебные процессы, связанные с беспорядками в феврале 2020 года между казахами и дунганами в Кордайском районе.  27 апреля было проведено судебное заседание, в котором 51 лицо было обвинено в подстрекательстве к массовым беспорядкам, вымогательстве, разбое, убийстве, посягательстве на жизнь сотрудников правоохранительных органов и “незаконном приобретении, передаче, сбыте, хранении, перевозке, ношении оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств”.  В защите приняли участие около 60 адвокатов.  Суд признал виновными 19 обвиняемых в более тяжких преступлениях и приговорил их к тюремному заключению на срок от пяти до 20 лет.  Суд признал виновными 31 обвиняемого по менее тяжким статьям и приговорил их к тюремному заключению сроком от одного года до пяти лет, но их сроки были заменены на условные, поскольку они выплатили компенсацию за ущерб.  Один из подозреваемых был оправдан за отсутствием состава преступления.

В августе 2020 года Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации рассмотрел информацию о Кордайском инциденте и попросил правительство представить ответ до октября 2020 года чтобы «провести эффективное, беспристрастное и прозрачное расследование этих событий»; обеспечить эффективную защиту дунганского меньшинства; обеспечить возмещение ущерба, включая медицинскую и психологическую поддержку; и гарантировать доступ независимых наблюдателей в Кордайский район.  30 апреля председатель комитета ООН вновь запросил ответ.  На конец года от правительства не поступило никакого публичного ответа.

Дети

Регистрация рождения: Гражданство присваивается как по праву рождения на территории страны, так и по гражданству одного из родителей.  Органы власти регистрируют все факты рождения после предоставления соответствующих документов со стороны родителей, иных заинтересованных лиц или медицинского учреждения, где прошли роды.  Детям матерей без документов отказывали в выдаче свидетельств о рождении.

Образование: Некоторые дети из семей мигрантов, особенно мигрантов без документов и лиц без гражданства, не могли посещать школу из-за отсутствия у них правового статуса.

Жестокое обращение с детьми: Жестокое обращение являлось серьезной проблемой.  Согласно опросу, 40 процентов детей в закрытых учреждениях и 18 процентов детей, посещающих обычные школы, заявили, что они подвергались физическому насилию со стороны взрослых.  Дети сталкивались с жестоким и унижающим достоинство обращением в семьях, школах (особенно в специальных школах для несовершеннолетних правонарушителей) и интернатах.  Закон предусматривает от 8 до 15 лет заключения для лиц, принуждающих детей обоего пола до 18 лет к действиям сексуального характера.

Ранние браки и браки по принуждению: Минимальный возраст вступления в законный брак составляет 18 лет, но он может быть снижен до 16 в случае беременности или взаимного согласия, в том числе со стороны родителей или законных опекунов. Согласно данным Фонда ООН в области народонаселения, ежегодно заключаются около 3 000 ранних браков и браков по принуждению.  Многие пары сначала проводят обряд в мечети, а затем, когда невеста достигает возраста вступления в брак, регистрируют брак официально.  Государство не предпринимало никаких шагов для решения этой проблемы.

Сексуальная эксплуатация детей: Закон не определяет возраста согласия для вступления в половую связь.  Согласно ЮНИСЕФ, данные о сексуальном насилии в отношении детей, детской проституции, детской порнографии, торговле детьми, похищении невест и принудительных браках девочек по-прежнему скудны, что затрудняет оценку масштабов правонарушений.

За производство и распространение детской порнографии законом предусмотрено уголовное наказание, а продажа порнографических материалов несовершеннолетним преследуется административно.  В стране сохранены административные наказания за детскую порнографию.  Правонарушители, осужденные за сексуальные преступления против несовершеннолетних, пожизненно отстраняются от работы с детьми.

Безнадзорные дети: Наблюдатели-правозащитники отметили большое количество безнадзорных детей, особенно в крупных городах.  Беспризорных детей направляли в центры адаптации для несовершеннолетних или центры поддержки детей в трудной жизненной ситуации.  Некоторые были возвращены в свои семьи.  Согласно Отчету Комитета по охране прав детей Министерства образования и науки за 2019 год, в стране действовало 15 центров «адаптации» для несовершеннолетних правонарушителей и 17 центров поддержки для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.  Более 4000 детей содержались в центрах адаптации и более 2000 — в центрах поддержки.

Дети под опекой государства: Как отмечалось в государственных источниках, случаи насилия над детьми в государственных учреждениях – детских домах, интернатах и учреждениях для несовершеннолетних правонарушителей, были «нередкими».  По утверждениям НПО, половина детей в детских домах или закрытых учреждениях страдали от насилия со стороны учителей или других детей.  По данным Комитета по охране прав детей при Министерстве образования, количество сирот, проживающих в детских домах, сократилось с 6223 в 2017 году до 4606 к концу 2020 года.  Государство продолжило политику закрытия детских домов и направления детей в патронатные семьи и на другие формы домашней опеки. Активисты критиковали эту политику как неэффективную из-за отсутствия четкого плана деинституционализации детских домов, квалифицированного персонала, инфраструктуры и средств.  Они утверждали, что власти сосредоточились на закрытии детских домов вместо того, чтобы работать с семьями и предотвращать помещение детей под опеку государства.  Они также заявили, что важнейшие решения об изъятии ребенка из семьи и помещении его в детское учреждение основываются на сообщениях полиции, а не социальных работников.

Международные похищения детей: Страна является участником Гаагской конвенции 1980 года о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей .  Смотрите «Ежегодный доклад о международных похищениях детей родителями» Государственного департамента по ссылке : https://travel.state.gov/content/travel/en/International-Parental-Child-Abduction/for-providers/legal-reports-and-data/reported-cases.html.

Антисемитизм

По оценкам лидеров еврейской диаспоры, в стране проживают примерно 10 тысяч евреев.  Лидеры еврейской общины не сообщали об инцидентах с антисемитизмом со стороны государства или общества.

Торговля людьми

Смотрите «Ежегодный доклад о торговле людьми» Государственного департамента по адресу: https://www.state.gov/trafficking-in-persons-report/.

Лица с ограниченными возможностями

Дискриминация лиц с ограниченными физическими, сенсорными, умственными и психическими возможностями в вопросах доступа к трудоустройству, образованию, медицинской помощи и другим государственным услугам запрещается законом, но контроль за соблюдением этих положений закона преимущественно отсутствует.  Правозащитники были обеспокоены пробелами в законодательстве страны.  Закон не дает четкого определения дискриминации, что делает невозможной защиту прав лиц с инвалидностью, особенно в случаях косвенной дискриминации.  Правительство приняло меры устранения некоторых барьеров для лиц с ограниченными возможностями, в том числе по обеспечению доступа к информации. НПО отметили, что законодательство о людях с ограниченными возможностями реализовывалось не в полной мере.  Они отметили неэффективность государственных программ, а также то, что реализация часто сопровождалась коррупцией и нехваткой профессиональных кадров.

Сложности при трудоустройстве  людей с ограниченными возможностями сохранились.  Активисты отметили, что у работодателей недостаточно стимулов для найма людей с ограниченными возможностями.

Закон обязывает компании выделять 3 процента рабочих мест для лиц с ограниченными возможностями, тем не менее, гражданским обществом сообщалось, что лица с ограниченными возможностями сталкиваются с трудностями при интеграции в обществе и поиске работы.

Наблюдатели-правозащитники отмечали многочисленные виды дискриминации лиц с ограниченными возможностями: врачи отговаривали женщин на инвалидных колясках иметь детей;  обращение с осужденными с ограниченными возможностями  в местах лишения свободы было  серьезной проблемой.

Отсутствуют нормы, регулирующие права пациентов психиатрических лечебных учреждений.  По мнению наблюдателей-правозащитников, это привело к массовым нарушениям прав пациентов.  НПО отмечали, что пациенты часто содержались в неудовлетворительных условиях и были полностью лишены права на частную жизнь.  Граждане с психическими расстройствами могут быть определены в государственные учреждения без их согласия или судебного решения, а лица до 18 лет направлялись в государственные учреждения с разрешения опекунов..

Члены НПМ могут посещать психиатрические больницы для наблюдения за состоянием здоровья.  Согласно отчету НПМ, большинство психиатрических больниц нуждались в капитальном ремонте.  Среди других проблем отмечались дефицит персонала, неудовлетворительные санитарно-гигиенические условия, неудовлетворительное снабжение продовольствием, переполненность и недостаток освещенности и воздуха.

Органы образования сообщили, что 55 процентов школ были оборудованы и укомплектованы персоналом для инклюзивного образования детей с особыми потребностями. Независимые наблюдатели утверждали, что фактическое число таких школ на самом деле было меньше.  Отсутствовали статистические данные о количестве детей с ограниченными возможностями, посещавших дошкольные учреждения.  20% детей с особыми потребностями в возрасте от семи до 18 лет посещали обычные школы.  Большинство из них посещали специальные учебные классы или обучались на дому.  Некоторые родители отказывались отправлять детей с ограниченными возможностями в школу и считали их образование ненужным.  Некоторые дети с синдромом Дауна имели возможность посещать финансируемые из частных источников специализированные образовательные центры, но вместимость центров ограничена, и периоды ожидания достигали полутора лет.

Социальная стигматизация ВИЧ и СПИД

Дискриминация лиц с ВИЧ и СПИД запрещена законом, но стигматизация привела к социальной дискриминации, которая продолжала негативно влиять на доступ к информации, услугам, лечению и уходу.  Республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИД оказывает бесплатные услуги по диагностике и лечению всех граждан.

Акты насилия, дискриминации и иные противоправные действия на основе сексуальной ориентации и гендерной идентичности

Поступали сообщения о насилии против ЛГБТИ+, но не было никакой государственной статистики о дискриминации или насилии по признаку сексуальной ориентации или гендерной идентичности.  Наиболее частые противоправные действия включали: словесные оскорбления, преследование, вмешательство в частную жизнь и физическое насилие.  Активисты сообщали СМИ, что избиения, вымогательства и притеснения ЛГБТИ+ не были редкостью, хотя обычно о них не сообщалось.

Судебные преследования за насилие в отношении ЛГБТИ+ были редкостью.  НПО сообщали, что члены сообщества ЛГБТИ+ редко обращались в правоохранительные органы с заявлениями о нападениях на них, поскольку опасались враждебности, насмешек и насилия.  Они не склонны прибегать к таким механизмам, как уполномоченный по правам человека, в поиске правовой защиты и компенсации нанесенного им ущерба, так как не верили, что эти механизмы обеспечат защиту их личных данных, особенно в вопросах трудоустройства.

29 мая и 29 июля обучающие мероприятия, связанные с правами ЛГБТИ+, проводимые НПО «Феминита», были сорваны агрессивными группами мужчин в Шымкенте и Караганде соответственно.  В обоих случаях полиция вывела активистов из арендованного ими зала для конференции , якобы для того, чтобы защитить их от дальнейшего насилия.  «Феминита» опубликовала в социальных сетях видео, на котором полиция тащит одного члена организации за волосы в полицейскую машину без опознавательных знаков в Шымкенте.  В обоих случаях активисты «Феминиты» сообщили, что полиция относилась к ним не как к жертвам, а как к подозреваемым в совершении уголовного преступления.  Ни в одном из городов члены банды, сорвавшей мероприятие, не были арестованы или обвинены.

Правозащитники отметили, что пандемия COVID-19 также негативно повлияла на ЛГБТИ-сообщества.  Будучи запертыми в своих домах, они часто переживали стресс и жестокое обращение со стороны членов семьи, возмущенных их статусом.  Трансгендерные лица были уязвимы для злоупотреблений во время проверок полицейскими патрулями из-за отсутствия у них соответствующих удостоверений личности.  Трансгендеры были одними из первых уволены работодателями, потому что они часто работали без официальных договоров.  Во многих случаях из-за отсутствия соответствующих документов и договоров, они не имели права на получение помощи, выделяемой государством для поддержки нуждающихся.

Хотя существует законная процедура документирования смены пола, трансгендерные лица обязаны соответствовать психиатрическим и физиологическим требованиям (включая хирургическую операцию по смене пола), чтобы иметь возможность получить документы, удостоверяющие личность, в соответствии с внешними половыми признаками лица.  Многие лица годами жили с документами, не соответствующими полу, и сообщали о проблемах с обеспечением трудоустройством, жильем и медицинской помощью.  Закон включает поведенческие расстройства к причинам отказа в смене пола, что расширило категории лиц, которым может быть отказано в таких процедурах.

Раздел 7. Права работников

a. Свобода ассоциаций и право на заключение коллективного договора

Право работников объединяться в союзы защищено законом, но право на свободу объединений работников ограничивается посредством таких условий, как требование о том, чтобы зарегистрированные профсоюзы были представлены по крайней мере в половине областей страны.

Правительство оказывало значительное влияние на организованный труд и предпочитало аффилированные с государством союзы независимым.  Федерация профсоюзов РК (ФПРК) является самой крупной ассоциацией профсоюзов в стране, куда входят почти 90% всех работников, состоящих в профсоюзах.   В 2018 году Международная конфедерация профсоюзов приостановила членство в ФПРК из-за отсутствия независимости.

Закон защищает право работников на заключение коллективных договоров.  Антипрофсоюзная дискриминация запрещена законом, и суд может обязать восстановить на рабочем месте сотрудника, уволенного за профсоюзную деятельность.  Наказанием за нарушения данных норм служат штрафы и лишение свободы сроком  до 75 дней, но данные санкции не имеют сдерживающей силы.  По данным ФПРК, по состоянию на январь у 15 915 компаний имеются коллективные договоры; 1,5 миллиона работников, или 90,2 процента членов ФПРК, работали по коллективным договорам в 2020 году.  Согласно последним имеющимся данным, количество коллективных договоров по всей стране увеличилось на 19,1 процента со 120 200 в 2019 году до 143 571 в 2020 году.

Три республиканских профсоюза в стране включают ФПРК с более чем 1,6 миллионами членов, Содружество профсоюзов Казахстана (Amanat) с 300 000 членов и Казахстанскую конфедерацию труда (ККТ) с 800 000 членов.  5 февраля Специализированный межрайонный экономический суд в Шымкенте приостановил деятельность независимого профсоюза работников топливно-энергетического комплекса на шесть месяцев после того, как признал первоначальную регистрацию профсоюза “ненадлежащей”, поскольку у него не было представительства по крайней мере в половине областей страны.  По состоянию на конец года,  профсоюз оставался незарегистрированным.  Требование о географическом представительстве часто препятствовало регистрации и функционированию независимых профсоюзов.

Право на забастовку  защищено законом, но оно серьезно ограничено, что снижает вероятность забастовок.  Законодательстве определяет условия  при которых  проведение забастовок  будет считаться незаконным.  Рабочие имеют право бастовать, только если трудовой спор не может быть разрешен в рамках обязательных арбитражных процедур.  Решение о проведении забастовки должно приниматься на собрании в присутствии не менее половины работников предприятия.  Письменное уведомление о забастовке должно быть направлено работодателю не позднее, чем за пять дней до нее.

В июне председатель СПК «Аманат» Андрей Пригарь сообщил, что все забастовки,  носят стихийный характер, поскольку комиссии по примирению могут потребоваться месяцы, чтобы инициировать забастовку в соответствии с законом.  Обширные юридические требования и задержки дали работодателям время оказать давление или даже уволить активистов.

Общее законодательное ограничение налагает запрет на забастовки работников некоторых профессий.  Военные, сотрудники служб безопасности, работники скорой медицинской помощи, службы пожаротушения и спасения, а также работники «опасных производств» не имеют права бастовать.  Такие забастовки считаются незаконными.  Работники в сфере железных дорог, транспорта и коммуникаций, гражданской авиации, здравоохранения и коммунальных услуг имеют право бастовать, но только при условии обеспечения минимального объема услуг населению.  Работодатели вправе увольнять бастующих работников после признания забастовки незаконной в судебном порядке.  Государство может уголовно преследовать организаторов забастовок, считающихся незаконными, и в случае признания забастовки незаконной через суд.  Есть подозрения, что власти применяют насилие в ответ на якобы незаконные попытки объединения.

В случае если разногласия не могут быть урегулированы между работодателем и профсоюзом, они должны выноситься на рассмотрение трехсторонней комиссии.  В трехсторонних комиссиях участвуют представители госорганов, профсоюза и ассоциации работодателей.  В трехсторонних комиссиях также участвуют как аффилированные с государством, так и независимые профсоюзы.  Трехсторонняя комиссия отвечает за подготовку и подписание ежегодных договоров по большинству аспектов трудовых отношений.

В мае 2020 года ФПРК, Аманат и ККТ создали рабочую группу для разработки генерального соглашения на 2021–23 годы.  Они рекомендовали правительству и работодателям повысить минимальную заработную плату, изменить размер прожиточного минимума, установить минимальную корзину потребительских товаров и вступить в переговоры по другим социальным вопросам.

Иностранные работники вправе вступать в профсоюзы, но закон запрещает деятельность иностранных профсоюзов и финансирование профсоюзов иностранными субъектами, включая иностранных граждан, правительства и международные организации.  Нелегальные мигранты и самозанятые лица, проживающие в стране, не  освобождены от законов, регулирующих участие в профсоюзах.

Ограничения в отношении независимых профсоюзов, вмешательство государства в дела профсоюзов и пробелы в законодательстве продемонстрировали отсутствие уважения к свободе ассоциаций.

b. Запрет принудительного или подневольного  труда

Закон запрещает любые формы принудительного или подневольного труда, за исключением случаев, использования в качестве наказания в судебной системе, в условиях чрезвычайного или военного положения. Наказания были — сопоставимы  с наказаниями за другие аналогичные тяжкие преступления, такие как похищение людей.

Закон предусматривает наказание для лиц, осуществляющих торговлю людьми или способствующих принудительной эксплуатации и торговле, включая вербовщиков, привлекающих работников заведомо ложными или поддельными предложениями о работе с намерением привлечь их к принудительному труду, а также работодателей и агентов по трудоустройству, которые  изымали паспорта или проездные документы, чтобы удержать работников в условиях принудительного труда. Министерство труда и социальной защиты ответственно за регулирование иностранной рабочей силы.  Министерство проводит инспекции работодателей на предмет нарушения трудового законодательства, в том числе положений, связанных с эксплуатацией иностранной рабочей силы. Инспекторы сообщают о подозрениях в торговле людьми или принудительном труде в Министерство внутренних дел или местную полицию.  Министерство внутренних дел отвечает за выявление жертв принудительного труда и сексуальной эксплуатации и возбуждение уголовных дел.

В 2019 году президент подписал пересмотренный мораторий на государственные проверки на 2020–23 годы, который ослабил прежние ограничения в отношении инспекторов.  Мораторий допускает проверки предприятий среднего и крупного бизнеса.  Кроме того, должностные инструкции инспекторов включают ответственность за сообщение о потенциальных случаях торговли рабочей силой в правоохранительные органы.  Показатели для выявления принудительного труда являются частью контрольных списков инспекторов.

Министерство внутренних дел отвечает за выявление жертв принудительного труда и сексуальной эксплуатации и возбуждение уголовных дел.  Министерство труда и социальной защиты отвечает за работу с трудовыми мигрантами.  По сравнению с предыдущими годами Министерство внутренних дел в целом обеспечило соблюдение законов для выявления иностранных и местных жертв торговли людьми.  Власти выявили 17 иностранных жертв в 2020 году по сравнению с 2019 году, когда было выявлено три жертвы.  Полиция проводит совместные операции с другими ведомствами  для поиска жертв принудительного труда. Число жертв принудительного труда увеличилось с 40 жертв, выявленных в 2019 году, до 88 жертв, выявленных в 2020 году, из которых 67 были жертвами сексуальной эксплуатации, а 21 — жертвами трудовой эксплуатации, в том числе четыре жертвы из числа местных жителей и 17 иностранных жертв.

В 2020 году полиция расследовала 72 уголовных дела о торговле людьми, а суды осудили 11 торговцев людьми, в том числе восемь за сексуальную эксплуатацию и трех за преступления, связанные с торговлей людьми, что стало первым случаем за три года, когда государство вынесло приговоры о принудительном труде.  За первые девять месяцев года полиция возбудила 31 уголовное дело, в том числе шесть дел о торговле людьми, 11 дел о торговле несовершеннолетними, один случай похищения людей с целью эксплуатации, три случая незаконного лишения свободы с целью эксплуатации, четыре случая привлечения к вовлечению несовершеннолетних в занятие проституцией и шесть случаев вовлечения лица в занятие проституцией.

Трудовые мигранты считались наиболее подверженными риску принудительного или обязательного труда.  По данным Международной организации по миграции, ежегодно в стране регистрируется в среднем 1,2 миллиона трудовых мигрантов, включая сезонных рабочих.  В 2019 году по данным Министерства внутренних дел, в стране в качестве мигрантов было зарегистрировано 1,6 миллиона человек.  Большая часть трудовых мигрантов была выходцами из Узбекистана, а также частично из Таджикистана и Кыргызстана.  Трудовые мигранты находили работу преимущественно в сельском хозяйстве и строительстве.  Некоторые трудовые мигранты страдали от тяжелых условий труда по причине сверхурочной работы и удержания заработной платы.

На протяжении всей пандемии COVID-19 государство оказывало мигрантам помощь в сохранении их правового статуса и возвращении в свои страны.  Государство координировало действия с правительствами других стран Центральной Азии и местными НПО с целью открытия пограничных переходов и содействия безопасному возвращению трудовых мигрантов на родину, в том числе транзитом из России.

В 2020 году парламент ратифицировал Соглашение между Правительствами Казахстана и Узбекистана о трудоустройстве и защите трудовых мигрантов- граждан Узбекистана в Казахстане и защите трудовых мигрантов-граждан Казахстана в Узбекистане.  Соглашение усиливает регулирование миграционных потоков и усилия по предотвращению принудительного труда путем облегчения доступа мигрантов к государственным услугам и обеспечения взаимного признания образовательных квалификаций.

Смотрите также «Ежегодный доклад о торговле людьми» Государственного департамента по адресу https://www.state.gov/trafficking-in-persons-report/.

c. Запрет на использование детского труда и минимальный возраст трудоустройства

 Минимальный возраст трудоустройства составляет 16 лет.  Дети в возрасте от 14 до 16 лет могут с разрешения родителей или опекунов выполнять легкие работы, которые не причиняют вреда их здоровью и не нарушают процесс образования.  Закон запрещает участие несовершеннолетних в во вредных или опасных условиях   и ограничивает длительность рабочего дня для сотрудников младше 18 лет.

Закон запрещает все наихудшие формы детского труда; однако в правовой базе не хватает норм для адекватной защиты детей от наихудших форм детского труда.  Запрет на наихудшие формы детского труда включает уголовное наказание.  Нарушение минимального возраста трудоустройства в опасных условиях, вовлечение несовершеннолетних в участие в порнографических сценах или производство материалов, содержащих порнографические съемки несовершеннолетних, принуждение несовершеннолетних к проституции, похищение или незаконное лишение свободы несовершеннолетнего с целью эксплуатации, а также торговля несовершеннолетними наказываются соразмерно аналогичным тяжким преступлениям, таким как похищение человека. Министерство внутренних дел отвечает за расследование уголовных правонарушений и обучение  полиции расследованию наихудших форм детского труда.

Не уголовные наказания за нарушение законодательства включают письменные предупреждения, отстранения, прекращения, отзыв лицензий на конкретные виды деятельности, административные меры и штрафы, и административные аресты (только по решению суда и только на срок до 15 дней за правонарушения в отношении несовершеннолетних).  Среди таких нарушений — трудоустройство несовершеннолетнего без трудового договора, которое наказывается штрафом и приостановлением лицензии работодателя.  Несвоевременные и некорректные выплаты заработной платы, непредоставление трудового отпуска, незаконное продление рабочего времени и дискриминация на рабочем месте также наказываются штрафами.  Министерство труда и социальной защиты отвечает за применение законов о детском труде и административные нарушения, наказуемые штрафами.

Государство не обеспечивало постоянного соблюдения закона.  Случаи занятости детей ниже минимального возраста трудоустройства в стране были зарегистрированы в сельском хозяйстве, включая овощеводство, прополку и сбор вредителей; в строительстве; на рынках и улицах, включая перевозку и продажу предметов; в домашней работе; на бензоколонках, мойке автомобилей и в автобусах в качестве кондукторов; или в ресторанах в качестве официантов. Эти формы труда были определены местным законодательством как потенциально опасные и отнесены к категории наихудших форм детского труда.  Большинство таких ситуаций происходит на семейных фермах или в семейном бизнесе.

За первые полгода полиция выявила 11 случаев торговли несовершеннолетними и четыре случая вовлечения несовершеннолетних в сексуальную эксплуатацию в коммерческих целях.

Смотрите также «Результаты исследования наихудших форм детского труда» Министерства труда по адресу: www.dol.gov/agencies/ilab/resources/reports/child-labor/findings и «Список товаров, произведенных детским или принудительным трудом» по адресу: www.dol.gov/agencies/ilab/reports/child-labor/list-of-goods.

d. Дискриминация в трудоустройстве  и трудовой деятельности

Законы и НПА запрещают дискриминацию при трудоустройстве или трудовой  деятельности по признаку пола, возраста, физических недостатков, расы, национальности, языка, места проживания, религии, политических взглядов, принадлежности к клану или классу, общественным объединениям, имущества, социального или официального статуса.  Закон прямо не запрещает дискриминацию в трудоустройстве и трудовой  деятельности по признаку ограниченных возможностей, сексуальной ориентации, гендерной идентичности, ВИЧ-позитивного статуса или наличия инфекционных заболеваний.  Трансгендерам фактически запрещено работать в правоохранительных органах или служить в армии.  В законодательстве перечислены конкретные состояния или заболевания, с которыми запрещено работать в правоохранительных органах или служить в армии.

Государство неэффективно применяло законы и НПА в отношении дискриминации.  НПО сообщали, что ни один из госорганов не был назначен ответственным за соблюдение исполнения антидискриминационного законодательства.  Большинство нарушений, связанных с дискриминацией, являются административными правонарушениями, наказуемыми штрафом, несоизмеримым со штрафом за аналогичные нарушения.  Некоторые случаи, такие как незаконные прекращения трудовых договоров в связи с беременностью, ограниченными возможностями или принадлежностью к меньшинствам, считаются уголовными правонарушениями и караются наказаниями, достаточными для предотвращения нарушений гражданских прав, таких как вмешательство в выборы.

Наблюдались случаи дискриминации при трудоустройстве и трудовой  деятельности в отношении лиц с ограниченными возможностями, трансгендеров, сирот и бывших заключенных.  Трансгендерные лица подвергались дискриминации на рабочем месте и их неоднократно увольняли за свою идентичность.  НПО по работе с лицами с ограниченными возможностями сообщали, что, несмотря на усилия государства, лицам с ограниченными возможностями было сложно найти работу.  Закон не требует равной оплаты равного труда для женщин и мужчин.

12 октября президент подписал поправки в закон, которые снимают запреты для женщин на выполнение работ в тяжелых, вредных и опасных условиях труда.  Ранее перечень должностей, на которых женщинам запрещалось работать, включал 213 специальностей и профессий.

e. Приемлемые условия труда

Законодательство касательно заработной платы и рабочего времени: Установленная  ежемесячная минимальная заработная плата превышала у уровень бедности.  Каждая область самостоятельно оценивала уровень  бедности.  По закону, стандартная продолжительность рабочей недели не превышает 40 часов.  В случаях тяжелого физического труда или опасных условий  продолжительность рабочей недели ограничена 36 часами в неделю.  Закон ограничивает объем сверхурочных работ двумя часами в день, или одним часом в случае тяжелого физического труда, а надбавка за сверхурочный труд должна быть не менее 50 процентов.  Закон запрещает обязательный сверхурочный труд и сверхурочную работу в опасных условиях.  По закону, в трудовых договорах должна быть изложена длительность рабочего времени, праздничных дней и оплачиваемого ежегодного трудового отпуска для каждого сотрудника.   Норма ежегодного оплачиваемого отпуска составляет 24 дня  в год.

Летом в секторе нефтесервисных услуг Мангистауской области прошли многочисленные забастовки из-за различий в заработной плате среди непосредственных сотрудников нефтяных компаний, основных подрядчиков и субподрядчиков.  Изменения, внесенные в декабре 2020 года в контракт государственной нефтяной компании НК «КазМунайГаз», в котором говорилось, что заработная плата работников по контракту не должна быть ниже заработной платы сотрудников принимающей компании с аналогичными должностными обязанностями и квалификацией, повлекли за собой забастовки.  В сентябре председатель правления НК «КазМунайГаза» Алик Айдарбаев заявил, что субподрядчики неверно истолковали изменения, которые распространяются не на все субподрядные компании.

Безопасность и гигиена труда: Государство устанавливает профессиональные стандарты охраны труда и здоровья, соответствующие основным отраслям промышленности.  Закон требует от работодателей приостанавливать работы, которые подвергают опасности жизнь и здоровье работников, и предупреждать работников о вредных и опасных условиях работы или возможных профессиональных заболеваниях.  Стандарты охраны труда и здоровья устанавливаются и инспектируются государственными экспертами.  Закон прямо наделяет работников правом избегать ситуаций, составляющих опасность для их здоровья и безопасности, без угрозы негативных последствий для их трудоустройства.  В июне правительство утвердило План действий по обеспечению безопасного труда в Республике Казахстан до 2025 года.  План направлен на достижение 10-процентного сокращения несчастных случаев на производстве и 20-процентного сокращения числа работников, работающих во вредных условиях.

В некоторых регионах врачи жаловались на нехватку оборудования, тест-наборов и медицинских специалистов в сельских больницах.  Врач из Жамбылской области, как сообщается, отметила, что она была единственным инфекционистом, который работал с пациентами с COVID-19 в главной больнице Меркенского района, где проживает около 85 000 человек.

Министерство труда и социальной защиты отвечает за обеспечение соблюдения положений о минимальной заработной плате, ограничениях рабочего времени, сверхурочной работе, охране труда и здоровья.  В законе закреплено право трудовых инспекторов проводить плановые и внеплановые проверки рабочих мест для выявления нарушений.  Проверки обоих типов проводятся только после письменного уведомления, за исключением случаев, когда проверка проводится на основании запроса правоохранительных органов или жалобы, связанной с определенными чрезвычайными угрозами для здоровья и безопасности.  С января по июнь инспекторы провели 1900 проверок и выявили 3000 нарушений закона.  Анализ ФПРК показал, что нарушения были связаны с задолженностью или задержками заработной платы, незаконными или принудительными увольнениями, безопасностью труда, нарушениями коллективных договоров, неравными выплатами и условиями труда местных и иностранных работников, индексацией заработной платы.  Отсутствие местных профсоюзов на предприятиях способствовало некоторым из этих нарушений.

Законом предусмотрены так называемые декларации работодателя.  В соответствии с этой системой инспекторы труда могут выдавать сертификат доверия предприятиям, которые выполняют требования трудового законодательства.  Сертифицированные предприятия освобождаются от трудовых инспекций на трехлетний срок.  По мнению правозащитников, такая практика может ухудшить условия труда и позволит скрыть проблемы.

По закону, любое предприятие или компания могут сформировать производственный совет по решению вопросов охраны труда из представителей работодателя и коллектива.  Советы вправе проводить собственные проверки условий труда работников, и их решения являются обязательными как для работодателей, так и для работников.  По официальным данным, в апреле насчитывалось 15 575 производственных советов и 17 595 добровольных инспекторов труда.

Государство не обеспечивало постоянного соблюдения закона.  Нарушения закона считаются административными правонарушениями, а не уголовными, и штрафы за нарушение закона о минимальной заработной плате и сверхурочных не соизмеримы со штрафами  за такие нарушения, как мошенничество.  Например, минимальным наказанием за мошенничество является значительный штраф или лишение свободы на срок до двух лет, а нарушение положений о заработной плате или выплате сверхурочных влечет за собой менее значительные штрафы.  Наказания за нарушение норм охраны труда и здоровья также несоизмеримы со штрафами, например, за халатность.  Поступали сообщения о том, что некоторые работодатели игнорировали правила, касающиеся охраны труда и здоровья.

В рамках несчастных случаев на производстве было зарегистрировано 520 производственных травм среди работников перерабатывающего сектора, 349 производственных травм среди работников горнодобывающей промышленности и 229 производственных травм среди работников строительного сектора.  Наибольшее число погибших – 54 рабочих – было зарегистрировано в строительном секторе, за которым следуют 39 погибших в обрабатывающем секторе и 24 погибших в горнодобывающей промышленности.  Правительство связывали причину многих случаев гибели на производстве с использованием устаревшего оборудования, недостаточным выявлением и профилактикой профессиональных заболеваний у работников на вредном производстве и пренебрежением техникой безопасности.  Эксперты также назвали низкую квалификацию работников, дефицит квалифицированных инженеров по технике безопасности и коррупцию в компаниях в качестве других основных причин несчастных случаев на производстве.  Согласно экспертному анализу профессий с самой высокой смертностью, наиболее опасные рабочие места отмечаются в горнодобывающей, строительной и нефтегазовой промышленности.  По сведениям Министерства труда и социальной защиты, в 2020 году 23 процента работников работали во вредных условиях.

По данным ФПРК, в 2020 году в 78 процентах несчастных случаев со смертельным исходом, работодатели  были обвинены в нарушении правил охраны труда и техники безопасности .  Некоторые компании пытались избежать выплат пострадавшим работникам.  Компании могут отказать в компенсации работникам за несмертельный производственный травматизм, если работник не соблюдал требования безопасности труда.

В августе Управление по инспекции труда Карагандинской области признало ответственным руководство компании-производителя стали АрселорМиттал Темиртау (AMT) за несчастный случай 26 мая, в результате которого два оператора крана получили серьезные ожоги. Инцидент произошел после того, как во время подъема крана упал ковш с раскаленным чугуном, который пролился на двух операторов.  Управление по инспекции труда Карагандинской области возложило 100 процентов вины за несчастный случай на AMT за неудовлетворительную организацию труда и использование оборудования в ненадлежащем состоянии.

Неформальный сектор: По данным государства 2020 года, 1,22 миллиона граждан из девяти миллионов работающих в стране заняты в неформальной экономике.  Государственная статистика определяет неформально занятых как тех, кто не был зарегистрирован ни в качестве работающих, ни в качестве безработных.   Лица, которые не работали по найму, и самозанятые, также были классифицированы  как занятые в неформальной экономике.  Представитель Министерства финансов в отдельном заявлении сообщил в ходе отчетного года, что в неформальной экономике заняты до трети работников.  Такие работники чаще всего заняты в розничной торговле, транспортных услугах, сельском хозяйстве, недвижимости, салонах красоты и парикмахерских, а также в прачечных и химчистках.  В большинстве случаев, малый бизнес и его наемные сотрудники работают, без социальных и медицинских льгот и пенсионных отчислений.