КАЗАХСТАН: МЕЖДУНАРОДНЫЙ ДОКЛАД О СВОБОДЕ ВЕРОИСПОВЕДАНИЯ ЗА 2022 г.
Краткий обзор
Конституция определяет страну в качестве светского государства и предусматривает свободу вероисповедания и убеждений, а также свободу отказа от религиозной принадлежности. Вопросы религии находятся в ведении Комитета по делам религий (КДР), относящегося к Министерству информации и общественного развития (МИОР).
Наблюдатели говорят, что власти продолжают налагать штрафы, арестовывать, задерживать или заключать в тюрьму граждан в связи с их религиозными убеждениями или принадлежностью; не позволяют незарегистрированным группам исповедовать свою веру; ограничивают собрания для мирной религиозной деятельности; ограничивают публичное выражение религиозных убеждений; ограничивают выражение религиозных взглядов и обычаев, в том числе использование религиозных одеяний; устанавливают уголовную ответственность за высказывания, «разжигающие религиозную рознь»; ограничивают прозелитизм; ограничивают публикацию и распространение религиозной литературы; подвергают цензуре религиозный контент. По сообщениям наблюдателей, наиболее суровому обращению подвергаются мусульмане, исповедующие версию ислама, не относящуюся к официально признанной ханафитской ветви суннитского ислама. Согласно данным местных и международных наблюдателей, власти продолжают проводить дополнительные проверки в отношении ряда групп и отдельных лиц, придерживающихся религиозных убеждений и практик, которые правительствосчитает «нетрадиционными», и вводит ограничения на их деятельность. В их число входят некоторые нелютеранские протестантские христианские группы. Правительство также ограничило использование зданий для проведения религиозных церемоний и в религиозных целях. Наблюдатели сообщили, что «уведомительные» процедуры, установленные в декабре 2021 года в соответствии с поправками к Закону о религии, упростили процесс проведения религиозных мероприятий за пределами зарегистрированных религиозных зданий, но при этом предоставили представителям государственной власти возможность отказать в выдаче разрешения на проведение мероприятий, и таким образом на практике продолжали функционировать как разрешительные процедуры.
Правительство продолжило проводить рейды по местам проведения религиозных служб и, в ряде случаев, привлекать отдельных лиц к ответственности за «незаконную миссионерскую деятельность». По сообщениям представителей некоторых небольших религиозных групп, они отказались от попыток зарегистрироваться по причине истории отказов в регистрации, отсутствия возможности выполнить требования о регистрации местного религиозного объединения в количестве 50 человек или из-за опасения, что регистрация в качестве религиозной организации поставит их в уязвимое положение перед юридическими обвинениями в нанесении «психологического вреда» действующим или бывшим членам общины. Некоторые группы религиозных меньшинств вовлечены в текущие судебные процессы, в ходе которых пытаются предотвратить конфискацию имущества местными органами самоуправления на основании правовых постановлений за предыдущие годы. Отдельные небольшие, зарегистрированные, ненасильственные религиозные группы столкнулись с трудностями при открытии банковских счетов, причиной которых, возможно, стало намеренное или случайное включение в списки организаций, связанных с финансированием терроризма. Другие группы, в том числе Сайентологическая церковь и часть протестантских групп, заявили об улучшении отношений с представителями местных органов самоуправления, активном взаимодействии с органами власти при рассмотрении случаев дискриминации по религиозному признаку со стороны нижестоящих органов, а также о значительном сокращении поддерживаемой государством антирелигиозной пропаганды.
В некоторых случаях школы отказывали в зачислении девочкам, которые носят религиозные головные платки. Представители правительства ссылались на положения Конституции и на приказ Министерства образования о школьной форме от 2016 года, запрещающий ношение религиозной одежды в школах. Это стало причиной задержек в обучении некоторых девочек, пока их родители пытались урегулировать религиозные вопросы. Обучение на дому из религиозных соображений по закону не разрешается .
Со слов наблюдателей и членов групп религиозных меньшинств, в СМИ иногда появлялись статьи или передачи, порочащие группы религиозных меньшинств, которые они считают «нетрадиционными», включая Свидетелей Иеговы. По заявлениям неправительственных организаций (НПО), члены некоторых религиозных групп, включая мусульман, которые предпочитают носить головные платки или другую идентифицирующую одежду, а также представители некоторых христианских групп, в частности, евангельские протестанты, баптисты и Свидетели Иеговы, продолжают сталкиваться с повышенным общественным контролем и дискриминацией.
Посол США и другие работники посольства США вели переговоры с правительством, призывая к соблюдению свободы вероисповедания, в том числе приводя в пример конкретные случаи. Представитель Посольства наблюдал за работой многоконфессиональных семинаров, совместно спонсируемых базирующимися в США межконфессиональными НПО, МИОР, КДР и Ассоциацией религиозных организаций Казахстана, в состав которой входят многие протестантские группы, рассматриваемые правительством как «нетрадиционные». Посольство также проводило разъяснительную работу в социальных сетях, призывая уважать свободу вероисповедания.
Раздел I. Религиозная демография
По оценкам правительства США, по состоянию на середину 2022 года общая численность населения составляет 19,4 миллиона человек. По результатам последней переписи населения в 2009 году, 96,7 процента населения относят себя к какой-либо религиозной конфессии. В то время как в исследовании КДР за 2019 г. указывается, что 92,8 процента населения идентифицируют себя как религиозные, в соответствии с исследованием, проведенным в 2019 году связанным с правительством научно-исследовательским центром «Казахстанский институт стратегических исследований», неверующие и атеисты составляют 18,7 процента населения.
Как указано в данных переписи населения за 2009 год, приблизительно 70 процентов населения, идентифицирующего себя как религиозное, являются мусульманами, большинство из которых являются приверженцами ханафитской школы суннитского ислама. Другие мусульманские группы включают в себя шафиитскую, суннитскую, шиитскую, суфийскую и ахмадийскую школы. Также, согласно данным за 2009 год, христиане составляют 26 процентов населения, относящего себя к верующим, большинство среди которых это русские православные. Другие группы, которые идентифицируют себя как христиане, включают католиков (Римской и Греческой церкви), лютеран, пресвитерианцев, адвентистов седьмого дня, методистами, меннонитов, пятидесятников, баптистов, свидетелей Иеговых и членов Церкви Иисуса Христа Святых последних дней, Новоапостольской церкви и Федерации семьи за объединение и мир во всем мире (Церковь Объединения). Этнические казахи и другие этнические группы Центральной Азии идентифицируют себя преимущественно как мусульмане, а русское население и украинцы как христиане.
Другие религиозные группы, которые в сумме составляют менее 5 процентов населения, относящего себя к верующим, включают в себя иудеев, буддистов, Международное общество сознания Кришны, бахаи и сайентологов.
Раздел II. Соблюдение государством принципа свободы вероисповедания
Нормативно-правовая база
Конституция определяет страну в качестве светского государства и предусматривает свободу вероисповедания и убеждений, а также свободу отказа от религиозной принадлежности. Указанные права могут быть ограничены только законами и только в той степени, которая необходима для защиты конституционного строя, общественного порядка, прав и свобод человека, а также здоровья и нравственности населения. В соответствии с Конституцией, каждый человек наделен правом придерживаться своих религиозных и иных убеждений, принимать участие в религиозной деятельности и распространять свои убеждения. Вместе с тем эти права на практике сводятся к зарегистрированным религиозным группам, в частности, тем, которые считаются «традиционными» для казахстанского общества. Закон не дает определение понятию «традиционный», но, как правило, под ним подразумевается суннитский ислам ханафитского толка, Русская православная церковь, греко-и римский католицизм, лютеранство и иудаизм.
МИОР регулирует вопросы религиозной практики в стране. Согласно законодательству, МИОР занимается разработкой и реализацией государственной политики в отношении религии, а также содействует налаживанию взаимодействия между правительством и гражданским обществом. Кроме того, оно рассматривает потенциальные нарушения законов о религиозной деятельности и экстремизме. МИОР составляет проекты законодательных и нормативных актов, осуществляет анализ религиозных материалов и принимает решения о цензуре. От религиозных групп требуется представлять религиозные материалы на утверждение перед их распространением. МИОР сотрудничает с правоохранительными органами по вопросам запрета религиозных групп и применения мер наказания к лицам, нарушающим закон о религии, координирует действия местных органов самоуправления в сфере регулирования религиозной практики, а также дает официальное толкование закона о религии.
По закону о борьбе с терроризмом религиозные организации обязаны обеспечить безопасность своих культовых сооружений от потенциальных террористических атак; в случае невыполнения этого требования государство может принимать меры против религиозных организаций. В законе говорится, что правительство не должно вмешиваться в выбор религиозных верований или религиозной принадлежности граждан или жителей, кроме случаев, когда эти верования направлены против конституционных основ, суверенитета или же территориальной целостности страны.
В Уголовном кодексе и Кодексе об административных правонарушениях предусмотрены меры наказания за несанкционированную религиозную деятельность, к которой относятся организация и участие в деятельности незарегистрированных религиозных групп, участие в осуществлении религиозной деятельности за пределами зарегистрированных мест для проведения религиозных служб или мест, утвержденных правительством для проведения конкретных религиозных мероприятий в порядке официального предварительного уведомления, распространение религиозных материалов и обучение священнослужителей без лицензии, продажа религиозной литературы без одобрения правительства или в местах, не утвержденных правительством, а также обсуждение религии в целях прозелитизма без требуемой регистрации миссионеров. Уголовное наказание за подобные действия предусматривает лишение свободы на срок до семи лет и штрафы в размере до 20 419 000 тенге (44 000 долларов США). В случае менее серьезных нарушений местные прокурор и судья могут налагать административные санкции без судебного разбирательства. Административные санкции включают в себя задержание на срок до 30 дней и штрафы на сумму до 583 400 тенге (1 300 долларов США) для физических лиц, 875 100 тенге (1 900 долларов США) для должностных лиц, а также 1 458 500 тенге (3 200 долларов США) для организаций. Законодательство предусматривает систему уведомлений для религиозных организаций, осуществляющих деятельность за пределами богослужебных заведений, которая функционирует на практике как разрешительная система, так как требует заблаговременного утверждения конкретных мест и дат для осуществления религиозной деятельности.
Уголовным кодексом запрещено «разжигание межрелигиозной розни», в том числе «пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии [и иной] принадлежности». Он также предусматривает уголовную ответственность за создание и руководство общественными институтами, проповедующими религиозную нетерпимость или исключительность, что карается лишением свободы на срок от трех до семи лет.
Закон «О противодействии экстремизму», который распространяется на религиозные группы и другие организации, наделяет органы власти полномочиями по определению и признанию группы «экстремистской организацией», запрещению деятельности указанной группы и уголовному преследованию за членство в запрещенной организации. Закон определяет понятие «экстремизм» как совершение действий, направленных на насильственное изменение конституционного строя; нарушение суверенитета или территориальной целостности страны; подрыв национальной безопасности; насильственный захват или удержание власти; вооруженное восстание; разжигание этнической, религиозной или иных форм социальной розни, сопровождаемое призывами к насилию; или применение любой религиозной практики, представляющей угрозу безопасности или здоровью людей. Экстремистская организация представляет собой «юридическое лицо, объединение физических и/или юридических лиц, осуществляющие экстремизм и признанные судом экстремистскими». Закон предусматривает упрощенные судебные процедуры по признанию группы «террористической или экстремистской», что позволяет суду выносить судебное решение и исполнять его в течение всего 72 часов. В случае судебного установления факта нарушения закон позволяет должностным лицам немедленно аннулировать регистрацию организации, таким образом прекращая ее законное существование, и наложить арест на ее имущество. Прокуроры вправе проводить ежегодную проверку всех групп, зарегистрированных в государственных органах, на предмет соблюдения всех применимых законов.
Правительством ведется перечень из 22 иностранных групп, которые формально запрещены как террористические организации. Большинство запрещенных организаций исповедуют иную форму ислама, нежели официально признанная ханафитская школа суннитского ислама. К запрещенным организациям относится ряд признанных на международном уровне террористических организаций, таких как ИГИЛ и Исламское движение Узбекистана, а также некоторые организации, которые не причисляются международным сообществом к террористическим организациям, например, «Таблиги Джамаат» и «Хизб ут-Тахрир». По закону о противодействии терроризму, Министерство финансов может замораживать финансовые счета лиц, признанных виновными в преступлениях, связанных с терроризмом или экстремизмом.
Согласно Кодексу об административных правонарушениях, запрещается «распространение вероучения незарегистрированных религиозных групп» на территории страны, и это правонарушение влечет за собой штраф в размере 252 500 тенге (550 долларов США). Кроме того, признанный виновным иностранец или лицо без гражданства может быть депортирован.
Религиозная организация может быть отнесена к «национальной», «региональной» или «местной». При регистрации на местном уровне организация должна представить в Министерство юстиции заявку с указанием имен и адресов по меньшей мере 50 членов-учредителей. Религиозные организации могут вести свою деятельность исключительно в географических пределах территории, на которой они зарегистрированы, за исключением случаев, когда у них имеется достаточное количество членов для регистрации на региональном или национальном уровне. Региональная регистрация предполагает наличие не менее двух местных организаций, каждая из которых находится в отдельной области, общей численностью как минимум 500 человек. Для регистрации на национальном уровне требуется общая численность членов не менее 5 000 человек и не менее 300 членов в каждой из 17 областей страны и в городах Астана, Алматы и Шымкент. Право на учреждение учебных заведений для подготовки священнослужителей получают только группы, зарегистрированные на национальном или региональном уровне.
Данный закон позволяет правительству отказать в регистрации той или иной религиозной группе на основании недостаточного количества ее последователей или несоответствия между уставом религиозной группы и любым из национальных законов, что устанавливается в ходе анализа, проводимого КДР. Согласно КоАП, лица, участвующие в руководстве или финансировании незарегистрированной, приостановившей деятельность или запрещенной религиозной группы, могут быть привлечены к штрафу в размере от 126 250 тенге до 505 000 тенге (270–1100 долларов США).
Кодекс об административных правонарушениях предусматривает штраф в размере 505 000 тенге (1 100 долларов США) и приостановление ведения религиозной деятельности на три месяца для зарегистрированных групп в случае проведения религиозных собраний в местах, не утвержденных для этих целей; импорта, изготовления или распространения религиозных материалов, не утвержденных КДР; систематического осуществления деятельности, которая противоречит уставу и положениям зарегистрированной группы; строительства религиозных объектов без разрешения; организации собраний или проведения благотворительных мероприятий в нарушение закона; или иного нарушения Конституции или законов. Частные лица, участвующие в подобной деятельности, наказываются штрафом в размере 126 250 тенге (270 долларов США). Полиция может взимать такие штрафы без предварительного обращения в суд. Лица, подвергнутые штрафу, могут обжаловать его в суде.
В случае если организация, ее руководители или ее участники ведут деятельность, не предусмотренную ее уставом, организация может получить предупреждение, штраф в размере 252 500 тенге (550 долларов США), либо и то, и другое. В соответствии с КоАП, при совершении организацией аналогичного нарушения в течение года к юридическому лицу применяется штраф в размере 378 750 тенге (820 долларов США) и приостановление деятельности сроком от трех до шести месяцев.
В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях, в случае ведения религиозной организацией запрещенной деятельности или непринятия мер по устранению нарушений, приведших к приостановлению деятельности, должностное лицо или руководитель организации подвергаются штрафу в размере 505 000 тенге (1 100 долларов США); на организацию также налагается штраф в размере 1 262 500 тенге (2 700 долларов США), а ее работа запрещается на неопределенный срок.
Законодательство дает право органам местного самоуправления «рассматривать» и отказывать на практике в предоставлении мест, предлагаемых для проведения религиозных мероприятий, которые проводятся не в культовых зданиях. Согласно закону, религиозные мероприятия могут проходить в жилых домах при том условии, что организаторы принимают во внимание «права и интересы соседей». Иногда органы власти трактуют это положение как требование о получении разрешения от соседей.
Правительственные органы запрещают лицам, не уплатившим штрафы, в том числе тем, кто не уплатил штрафы за нарушение религиозного законодательства, выезжать за пределы страны.
Законом не допускаются действия по насильственному обращению лиц о в какую-либо религию, либо по принуждение к участию в деятельности религиозной группы или в религиозных обрядах. Помимо этого, законодательство запрещает деятельность религиозных организаций, связанную с насилием над гражданами, либо иными действиями, причиняющими вред здоровью или нравственности граждан и жителей, принуждающими их к расторжению браков и семейных отношений, либо нарушающими права и свободы человека. Также закон устанавливает запрет на деятельность, принуждающую граждан к уклонению от исполнения «обязанностей, предусмотренных Конституцией и законодательством», при этом определение этих обязанностей может трактоваться правительством в широком смысле. Закон запрещает методы прозелитизма, в которых используется зависимость потенциального новообращенного от благотворительности. В соответствии с законом также запрещены шантаж, насилие или угроза насилием, или же использование реальных угроз для принуждения к участию в религиозной деятельности.
Закон гласит, что в том случае, если заключенный просит представителя духовенства провести религиозный обряд, он/она может пригласить представителя духовенства официально зарегистрированной религиозной группы в место содержания под стражей, при том условии, что этот доступ соответствует требованиям внутреннего распорядка тюрьмы. Закон запрещает возведение культовых сооружений на территории тюрем. Согласно закону, зарегистрированные религиозные организации могут принимать участие в мониторинге тюрем, в том числе создавать и реализовывать программы совершенствования системы исправительных мер, разрабатывать и проводить публичное обсуждение законопроектов и нормативно-правовых актов по вопросам, касающимся пенитенциарной системы.
Религиозные группы могут определять, предоставлять, распределять, а также осуществлять контроль за использованием гуманитарной, социальной, правовой и благотворительной помощи заключенным. Они могут предоставлять иные формы помощи организациям пенитенциарной системы, не противоречащие законодательству. В соответствии с законодательством, осужденные могут иметь при себе религиозную литературу, но только в случае, если она одобрена по итогам анализа, выполненного религиозным «экспертом» КДР. Законом не определяется квалификация, которая необходима для получения статуса религиозного эксперта.
Согласно определению в законе, «религиозный туризм» представляет собой «вид туризма, в рамках которого лица совершают поездки для исполнения религиозных обрядов в стране (месте) временного пребывания и требует регулирования со стороны МИОР. МИОР, совместно с Духовным управлением мусульман суннитского ханафитского толка (ДУМК) – организованной государством религиозной НПО, во главе с Верховным муфтием Алматы, в состав которой входят чиновники КДР, осуществляет надзор за процессом участия граждан в хадже или в других поездках для совершения религиозных обрядов. Власти требуют, чтобы каждую группу сопровождали специально отобранные гиды и имамы, и утверждают, что такие правила разработаны для гарантии недопущения вербовки паломников экстремистскими религиозными группами.
Закон запрещает проведение религиозных церемоний в правительственных зданиях, включая те, которые принадлежат военным или правоохранительным органам.
Все виды производства, публикации и распространения религиозной литературы и информационных материалов с религиозным содержанием допускаются только при условии получения положительного экспертного заключения от КДР. Закон позволяет ввозить в страну один экземпляр опубликованных религиозных материалов для личного пользования без прохождения экспертизы КДР.
Закон гласит, что правительство не должно вмешиваться в права родителей на воспитание своих детей в соответствии с их религиозными убеждениями, кроме случаев, если судом или соответствующим государственным должностным лицом будет установлено, что такое воспитание вредит здоровью ребенка или ущемляет его права.
В соответствии с законом, организации должны «принимать меры по недопущению вовлечения или участия любого лица, не достигшего 18-летнего возраста, в деятельности религиозного объединения», если против этого возражает один из родителей или иной законный представитель. Законом запрещается религиозная деятельность, в том числе и прозелитизм, в детских оздоровительных, спортивных, творческих и иных досуговых организациях, лагерях и санаториях. Степень, в пределах которой организации обязаны предотвращать вовлечение несовершеннолетних в религиозную деятельность, в законе конкретно не прописана и не определена властями.
Закон запрещает обучение религии в государственных школах, колледжах или вузах. Также запрещено домашнее обучение по религиозным соображениям. Закон допускает внешкольное и иное дополнительное религиозное обучение только при условии, что его проводит зарегистрированная религиозная группа. Согласно приказу, школьники должны носить школьную форму, которая отвечает принципам светского характера образования, а также запрещается включение любых элементов, которые могут указывать на религиозную принадлежность, что, согласно толкованию правительства, включает любые головные уборы, имеющие отношение к религии.
Избирательное право запрещает создание политических партий по признаку религиозной принадлежности.
Уголовным кодексом запрещено создание, руководство или активное участие в религиозных или общественных объединениях, деятельность которых сопряжена с совершением актов «насилия в отношении граждан или причинения иного вреда их здоровью, либо подстрекательства граждан к отказу от исполнения своих гражданских обязанностей, а также создание или руководство партиями на религиозной основе». Согласно кодексу, такие действия подлежат наказанию в виде штрафа в размере до 15,2 миллиона тенге (33 900 долларов США) или лишения свободы на срок до шести лет.
Для ведения миссионерской или иной религиозной деятельности на территории страны иностранному гражданину требуется получить миссионерскую или религиозную визу. Такие визы дают право на пребывание в стране на срок не более шести месяцев, с возможностью ходатайствовать о продлении срока пребывания еще на шесть месяцев. Для оформления миссионерской визы заявители должны иметь приглашение от религиозной группы, официально зарегистрированной в стране. Письмо-приглашение должно быть утверждено КДР. При каждом обращении ходатайствующие должны получать согласие от КДР. КДР может отклонить ходатайство о выдаче миссионерской визы при наличии отрицательной оценки религиозных экспертов КДР или на основании вывода о том, что миссионеры представляют опасность для основы конституционного строя страны, прав и свобод граждан, здоровья или морального облика любого гражданина. В Конституции закреплено требование, чтобы иностранные религиозные группы осуществляли свою деятельность, включая назначение лидеров местных конгрегаций, «по согласованию с соответствующими государственными учреждениями», прежде всего с КДР и Министерством иностранных дел. Регистрация религиозных групп иностранцами запрещена.
Местные и иностранные миссионеры должны проходить ежегодную регистрацию в местном исполнительном органе области или в городах Астана, Алматы, Шымкент, а также предоставлять информацию о своей религиозной принадлежности, о предполагаемой территории миссионерской деятельности и планируемых сроках ее осуществления. Вместе с заявкой на регистрацию миссионеры должны представить всю литературу и другие материалы, предназначенные для поддержки их миссионерской деятельности. Использование материалов, которые не были рассмотрены в процессе регистрации, считается незаконным. Миссионер должен предъявить регистрационные документы и доверенность от спонсирующей религиозной организации на ведение работы от ее имени. Местный исполнительный орган области или городов Астана, Алматы, а также Шымкент имеет право отказать в регистрации миссионеров, если по мнению указанных исполнительных органов работа миссионеров «представляет угрозу конституционному строю, общественному порядку, правам и свободам граждан, а равно здоровью и нравственности населения».
Законодательство не предусматривает возможность отказа от прохождения военной службы по соображениям религиозных или других убеждений, однако представители духовенства признанных религиозных организаций, включая Свидетелей Иеговы, могут быть освобождены от службы.
Государство является стороной Международного пакта о гражданских и политических правах.
Практика правительства
По сведениям международной НПО по свободе вероисповедания «Forum 18», по состоянию на сентябрь месяц в стране насчитывалось 10 мусульман-суннитов, отбывающих наказание в связи с их религиозной деятельностью или убеждениями, что на 14 человек меньше, чем в конце 2021 года. В их число входят пять человек, которые, по призыву Рабочей группы ООН по произвольным задержаниям, должны быть немедленно освобождены и которым должна быть выплачена компенсация за их содержание в тюрьме.
Два других лица отбывали наказание в форме «ограничения свободы», предусматривающее испытательный срок с обязательными общественными работами, а в некоторых случаях суд налагал ограничения на свободу их передвижения. Четыре человека (все они мужчины – мусульмане-сунниты) были выпущены из тюрьмы досрочно и отбывали остаток срока дома под ограничениями. Восьмерым лицам, отбывшим срок тюремного заключения, все еще запрещено заниматься религиозной деятельностью.
По данным «Forum 18», мусульманин-суннит Дадаш Маженов, который был повторно приговорен судом в 2020 году к восьми годам тюремного заключения за распространение религиозных бесед в 2018 году на своей странице в социальных сетях, «подвергался пыткам» посредством длительного пребывания в м одиночной камере. Также «Forum 18» сообщил, что Маженов подвергался физическим истязаниям, в том числе избиению дубинками в январе, в результате которого ему сломали челюсть. Кроме того, по сообщениям, имам мусульман-суннитов Абдухалил Абдужаббаров, осужденный судом в 2017 году и получивший восемь лет лишения свободы за разжигание религиозной розни, был подвергнут пыткам посредством длительного содержания в одиночной камере. Члены семьи заключенного мусульманина-суннита Галымжана Абилкаирова, который, по решению властей, в 2018 году был приговорен к более чем семи годам тюремного заключения за размещение религиозных бесед на своей странице в социальных сетях, сообщили, что сотрудники тюремной администрации не разрешили ему иметь при себе экземпляр Корана.
Как сообщает «Forum 18», в марте текущего года суд города Атырау вынес приговор двум предполагаемым членам запрещенной группы «Таблиги Джамаат» в виде ограничения свободы сроком на один год, в результате чего общее число предполагаемых членов группы, приговоренных к тюремному заключению или ограничению свободы с 2015 года, достигло 75 человек. По имеющейся информации, полиция провела обыск в домах упомянутых двух человек и изъяла 150 религиозных книг, которые, по решению суда, должны быть уничтожены.
20 июня суд в Туркестанской области приговорил к семи годам заключения в исправительно-трудовой колонии усиленного режима мусульманина Анатолия Зерниченко за публикацию в социальных сетях мусульманских текстов, в которых предположительно содержалась пропаганда терроризма. Правозащитники выступили с протестом против использования заключений, подготовленных назначенными правительством «экспертами» неопределенной квалификации, в качестве единственного основания для вынесения приговора. Никакой проверки со стороны независимых экспертов не было. По утверждению супруги Зерниченко, он разместил страницы в личных аккаунтах, чтобы изучать их во время поездки.
5 июля полиция аэропорта в Шымкенте конфисковала у жителя Туркестана 222 религиозных материала, которые тот пытался провезти в страну из Египта. В августе судом г. Шымкент был назначен штраф в размере 153 450 тенге (330 долларов США) за ввоз несанкционированных религиозных материалов.
Немногочисленная группа граждан продолжила ежедневные акции протеста у здания консульства Китайской Народной Республики (КНР) в г. Алматы с требованиями о предоставлении информации о членах их семей, исповедующих ислам и являющихся этническими казахами, которые находятся в КНР. Часть протестующих была задержана, причем некоторые из них – неоднократно, и оштрафована, в том числе накануне визита в страну председателя КНР Си Цзиньпина 14 сентября и повторно 7 ноября. В конце года в Алматы продолжались ежедневные протесты и меры реагирования полиции, включая периодические штрафы и задержания участников.
Как сообщили представители гражданского общества, по состоянию на сентябрь у 35 человек, которые отбыли срок тюремного заключения или наказания в виде ограничения свободы, по-прежнему действуют ограничения на доступ к их банковским счетам. Согласно информации «Forum 18», как правило, власти вносят лиц, осужденных по обвинениям в терроризме или экстремизме, в перечень лиц, «связанных с финансированием терроризма или экстремизма», составленный Министерством финансов, таким образом замораживая их банковские счета. Нередко члены семьи узнавали о блокировке счетов только после обращения в банк. По сведениям «Forum 18», родственникам разрешалось снимать со счетов незначительные суммы при отсутствии иных источников дохода.
По состоянию на декабрь власти страны предоставили новые разрешения на продление сроком на один год двум соискателям статуса беженца из Китая, являющимся этническими казахами, а также разрешения на продление сроком от одного до трех месяцев еще двум соискателям, пока они ожидали продления сроков на один год. Все четыре человека получили статус беженцев в стране в октябре 2020 года в связи с обоснованными опасениями преследований за свои мусульманские убеждения в случае их возвращения в Китай. Правительство страны продлило им годичный статус беженцев в октябре 2021 года. В январе 2021 года в городах Астана (на тот момент известном как Нур-Султан) и Алматы на двух из них были совершены нападения неустановленными лицами практически в одно и то же время. По состоянию на конец года властями не было установлено ни одного подозреваемого по этому делу.
Наблюдатели со стороны гражданского общества и защитники сообщили, что «экспертные» заключения, использовавшиеся для вынесения приговоров лицам, которые не совершали актов насилия и не пропагандировали их, часто отличались сомнительным качеством, а судьи не всегда предоставляли возможность опросить таких «экспертов» относительно их анализов в ходе судебного процесса.
По сообщениям некоторых мусульман, правительство прибегало к использованию незаконных методов контроля и дисциплинарного воздействия в отношении лиц, которые, по всей видимости, казались властям подозрительными. Например, вызывали мужчин призывного возраста в военкоматы для досмотра их личных телефонов на предмет обнаружения религиозных материалов, не одобренных правительством, не предъявляя при этом соответствующего законного разрешения. Отдельные верующие заявляли, что иногда сотрудники полиции требовали немедленной уплаты штрафов в личном порядке и при этом не предъявляли соответствующих документов. Так, например, они требовали уплаты штрафов за поставленные в социальных сетях «лайки» или комментарии в ответ на видео-сообщения религиозного характера, которые не были одобрены правительством.
Согласно сведениям Свидетелей Иеговы, в период с сентября 2021 г. по август 2022 г. 43 члена этой организации столкнулись с проблемами при получении установленных законом освобождений от несения воинской службы, положенных им по закону как религиозным служителям. В пяти случаях сотрудники призывных пунктов задерживали на ночь граждан, обратившихся за освобождением от воинской службы на правах религиозных служителей.
Правительство не дало разрешения на регистрацию мусульманских групп, не считая тех, которые принадлежат к ханафитскому мазхабу суннитского ислама, который курирует ДУМК. Все остальные школы ислама остались незарегистрированными и формально не имели права вести религиозную деятельность в стране, несмотря на то что, по данным НПО, в некоторых мусульманских общинах не ханафитской направленности продолжались неофициальные богослужения при отсутствии вмешательства со стороны правительства.
МИОР и ДУМК заключили официальное соглашение о сотрудничестве, и, по заявлению НПО, в результате этого соглашения власти фактически осуществляли контроль над формально независимым ДУМК. При вступлении в ДУМК мусульманские общины лишались права назначать собственных имамов, обязаны были получать одобрение от ДУМК относительно любых операций с имуществом (таких как продажа, передача или благоустройство), а также должны были перечислять в ДУМК 30 процентов от суммы прибыли своей мечети. Кроме того, ДУМК разработало учебную программу преподавания религии на всей территории страны и предоставило рекомендации и образцы текстов для чтения проповедей во время пятничной молитвы.
ДУМК продолжило курировать открытие новых и восстановленных мечетей. По сведениям КДР, в стране насчитывалось 2 744 мечети, то есть на 61 мечеть больше, нежели в 2021 году, но при этом власти и новостные СМИ по-прежнему сообщали разные, а иногда и противоречащие друг другу статистические данные о количестве действующих мечетей в целом по стране. 12 августа Первый президент Нурсултан Назарбаев открыл новую главную мечеть в г. Астана, крупнейшую из мечетей в Центральной Азии.
ДУМК продолжило осуществлять мониторинг деятельности всех официально зарегистрированных мусульманских групп, относящихся к ханафитской школе суннитского ислама, и обладало полномочиями назначения имамов, а также приема квалификационных экзаменов и проведения проверок сведений о претендентах на должность имама. МИОР продолжило тесное сотрудничество с ДУМК по вопросам подготовки имамов, преобразования медресе в колледжи с присвоением ученой степени и контроля за паломниками, совершающими хадж. ДУМК предоставило имамам право поступления на обучение по программам бакалавриата, магистратуры или докторантуры на факультетах Исламоведения и Религиоведения Университета Нур Мубарак с учетом уровня их предыдущего образования. В дополнение к этому, в стране насчитывалось 11 суннитских ханафитских центров религиозной подготовки и по одному центру для римско-католического и русского православного духовенства.
Ахмадийская мусульманская община не пыталась зарегистрироваться в течение года; группа предпринимала попытки регистрации в органах власти не менее шести раз с 2011 года и в последний раз получила отказ в 2016 году. Правительственные эксперты по-прежнему аргументировали свое заключение о том, что учение этой общины не является исламским и что ей следует исключить слово «мусульманская» из своих регистрационных материалов. Правозащитники подвергли критике эти доводы, сочтя их неприемлемыми для светского правительства. По словам некоторых членов общины, поскольку они не были зарегистрированы, они не занимались никакой религиозной деятельностью.
Несмотря на то, что некоторые группы религиозных меньшинств сохранили свой статус официально зарегистрированных субъектов, по сообщениям местных и международных наблюдателей, органы власти продолжали устанавливать ограничения и проводить дополнительные проверки деятельности многих групп, которые государство рассматривает как «нетрадиционные». В их число попали мусульмане, придерживающиеся версии ислама, не относящейся к официально признанной ханафитской школе суннитского ислама, и ряд протестантских христианских групп. По данным наблюдателей, органы местного самоуправления запугивали членов некоторых небольших религиозных организаций, принуждая их отказаться от своих заявлений о членстве, таким образом сокращая их число ниже необходимого для официальной регистрации порогового уровня.
Экспертные НПО подтвердили, что Совет баптистских церквей по-прежнему принципиально отказывается регистрироваться в соответствии с законом, придерживаясь своей политики отстранения от правительства, а власти продолжают наблюдать за ними, как и в предыдущие годы.
Церковь сайентологии продолжала функционировать в качестве зарегистрированного общественного объединения, а не религиозной организации. Власти разрешили этой церкви, действующей в статусе общественного объединения, содержать ресурсные центры/библиотеки, где ее члены могли читать или брать книги и проводить дискуссии или встречи, но запрещали деятельность, которую власти считали религиозной. По словам членов церкви, они не желают пытаться зарегистрироваться в качестве религиозной организации на основании обновленного Закона о религиозной деятельности и религиозных объединениях (2021 год), потому что более широкое определение закона относительно того, какие эксперты могут быть привлечены для рассмотрения религиозных дел, может повысить уязвимость организаций к обвинениям в нанесении психологического вреда действующим или бывшим членам общины.
По информации КДР, по состоянию на третий квартал текущего года количество миссионеров, официально зарегистрированных в стране, составило 371 человек. 296 из них иностранцы, 75 – местные жители. Среди официально зарегистрированных миссионеров более 90% члены христианских религиозных организаций, а остальные члены Общества сознания Кришны, еврейских и буддийских религиозных организаций.
Наблюдатели за соблюдением принципа свободы вероисповедания сообщили, что новые десятидневные процедуры уведомления о запланированных религиозных мероприятиях, принятые в декабре 2021 г., предусматривают большую свободу проведения религиозных обрядов, нежели процедуры, которые они заменили, однако по-прежнему являются обременительными и на практике функционируют как процедуры согласования, так как для проведения мероприятия требуется положительный ответ правительства. Представители некоторых малочисленных зарегистрированных религиозных сообществ отмечали, что после введения новых процедур препятствий для проведения мероприятий в местах за пределами зарегистрированных культовых зданий стало меньше. В ряде случаев представители органов местного самоуправления встретились с членами небольших религиозных групп, которые ранее подвергались штрафам за проведение религиозных собраний или вовсе лишались возможности их проводить, и разрешили им проведение мероприятий.
Согласно данным наблюдателей за соблюдением принципа свободы вероисповедания, в других случаях органы власти продолжали использовать закон о религиозной деятельности для притеснения и препятствия деятельности групп религиозных меньшинств путем взыскания штрафов и ограничений их деятельности. По данным «Forum 18», за нарушения закона «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» в 2021 году было возбуждено 130 административных дел, аналогично заявленному показателю за 2020 год (134 административных преследования). К нарушениям относятся посещение богослужебных собраний, не согласованных с правительством; предложение, импорт или продажа религиозной литературы и изображений; распространение веры или обучение ей; размещение религиозных материалов в сети Интернет; нарушение процедуры совершения молитвы в мечетях.
По сообщениям неправительственных наблюдателей, мусульманские общины, не желающие зарегистрироваться в ДУМК в силу определенных причин, включая различие в верованиях, иногда продолжали неофициальные богослужения, но, в основном, избегали общественного внимания, опасаясь спровоцировать вмешательство правительства различного рода, вплоть до лишения свободы и пыток.
Согласно сведениям Свидетелей Иеговы, в период с сентября 2021 года по август 2022 года 25 членам их общины были вынесены предупреждения за предполагаемую «незаконную миссионерскую деятельность», а также на них оказывалось давление в целях прекращения рассылки писем или совершения телефонных звонков в рамках их работы по проповедованию Евангелия в сравнении с 63 случаями задержаний, предупреждений и судебных разбирательств, о которых сообщалось в 2020 году. 20 октября Алматинский городской суд оставил в силе приговор в отношении члена Свидетелей Иеговы за участие в незаконной «миссионерской деятельности». Как утверждают Свидетели Иеговы, приговор был вынесен на основании личного письма и не учитывал прецедент, установленный Верховным судом, о том, что Свидетели Иеговы, которые делились мирными личными религиозными верованиями, в том числе через личные письма, не осуществляли «миссионерскую деятельность».
Свидетели Иеговы заявили, что представители властей, сославшиеся на нарушение десятидневной процедуры уведомления, а также в отдельных случаях угрожавшие владельцам мест встреч правовыми последствиями за сдачу помещений в пользование общине, в четырех случаях срывали религиозные службы. Одному из Свидетелей Иеговы власти предписали прекратить религиозные службы на его территории по причине того, что она не была зарегистрирована в качестве культового здания.
Международная христианская неправительственная организация «Open Doors» продолжила включать страну в список «World Watch List» за государственный контроль над свободой выражения религиозных убеждений в стране, включая слежку, обыск во время собраний верующих и аресты. В НПО заявили, что христиане мусульманского происхождения подвергаются самому жестокому преследованию в основном со стороны общины, а не со стороны властей.
По сообщению представителей церкви «Новая жизнь», власти продолжают добиваться продажи бывшей резиденции одного из трех пасторов «Новой жизни», осужденных в 2019 году за использование гипноза и психологических манипуляций для обмана прихожан, чтобы выплатить 26 миллионов тенге (59500 долларов) в качестве компенсации ущерба, присужденного в предыдущем судебном решении.. Власти аннулировали конфискацию пяти других объектов недвижимости, связанную с судебными разбирательствами по делу организации в 2019 году.
Представители ряда религиозных организаций сообщили об улучшении взаимоотношений с государственными органами в сравнении с предыдущими годами, отметив сокращение случаев притеснений и увеличение количества приглашений на прямые встречи с представителями государственных органов. В марте и сентябре представители органов власти, наряду с лидерами христианских и мусульманских конфессий, приняли участие в мероприятиях по продвижению принципов религиозной толерантности и обучению навыкам налаживания партнерских отношений по религиозным вопросам, которые были организованы во взаимодействии с отечественными и международными некоммерческими организациями.
Участники сообщили о позитивном взаимодействии с представителями правительства, принявшими участие в этих мероприятиях.
В течение года Талгарская ассоциация церкви «Новая жизнь» сообщила об отказе всех местных банков в открытии счетов для организации без объяснения причин. В результате церковь оказалась не в состоянии платить налоги и была вынуждена приостановить выплату зарплаты сотрудникам и приостановить свою деятельность. По состоянию на конец года проблема так и не была решена.
По сообщениям ряда местных ассоциаций Свидетелей Иеговы, банки, ссылаясь на Закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», не стали повторно открывать их счета после закрытия их в ноябре 2021 года. Власти уведомили группу, что ассоциации были включены в перечень субъектов, представляющих повышенный риск для банков второго уровня, но в сентябре 2022 года были исключены из списка, что, как надеялись представители Свидетелей Иеговы, будет способствовать решению проблемы отказа в предоставлении банковских услуг. Группа рассматривает произошедшее как случай дискриминации по религиозному признаку, при этом отмечая, что многие из пострадавших организаций не совершали банковских операций на момент включения их в этот перечень. Более ранние случаи, при которых банки отказывали в обслуживании юридическим лицам Свидетелей Иеговы в городах Алматы и Шымкент, остались нерешенными.
Свидетели Иеговы сообщили о сохраняющихся проблемах с гражданскими исками, утверждающими, что прихожанам был причинен «психологический вред» в результате их участия в организации. «Forum 18» и другие наблюдатели признали недопустимым использование показаний экспертизы, полученных путем плагиата из дел, которые были использованы для запрещения деятельности Свидетелей Иеговы в России, а также использование показаний экспертизы, содержащих критику ряда религиозных изданий, которые ранее были одобрены КДР для импорта и распространения. 4 апреля Верховный суд отказал Свидетелям Иеговы в удовлетворении их апелляции на решение суда города Тараз, вынесенное в октябре 2021 года, о присуждении двух миллионов тенге (4300 долларов США) супружеской паре, подавшей на группу иск за причиненный психический вред. 20 июня суд города Нур-Султан (в настоящее время – г. Астана) вынес частичное постановление в пользу матери и сына, подавших аналогичные иски о причинении психического вреда. 23 августа апелляционный суд одобрил это решение.
11 июля, бывший член церкви «Новая жизнь» в Павлодарской области подал иск против церкви, требуя компенсации за выполнение им волонтерской работы в реабилитационном центре для алкоголиков и наркозависимых на принадлежащем пастору Вячеславу Шипачеву участке в г. Аксу. По утверждению членов церкви и наблюдателей, обратиться с иском в суд члена церкви побудили службы государственной безопасности. Помимо этого, наблюдатели возражали против участия организации «Центр помощи пострадавшим от деструктивных религиозных течений» (ЦППДРТ) в судебном процессе против церкви. ЦППДРТ получал правительственные гранты для поддержки своей деятельности и публиковал статьи, которые по определению некоторых религиозных наблюдателей являются антирелигиозными. Правительственные должностные лица отрицают свою причастность к данному делу.
Ряд организаций сообщил о частичном успехе в судебных спорах, касающихся дискредитирующих публикаций в СМИ. Так, представители церкви «Новая жизнь» рассказали о присуждении им компенсации ущерба по судебному делу, связанному с размещением порочащих сообщений в Instagram и статей в СМИ об их организации в Павлодарской области. По сообщению представителей Свидетелей Иеговы, в одном из судов Костанайской области члену группы были принесены извинения в письменной форме за причинение ему морального вреда ввиду незаконного привлечения его к административной ответственности, а СМИ обязали внести коррективы в ложные сообщения о его осуждении за «проведение незаконного молитвенного собрания без получения согласия от местных властей» и за «незаконную миссионерскую деятельность».
В ноябре административный суд г. Петропавловск привлек журналиста и городского депутата Руфию Мустафину к штрафу в размере 153 150 тенге (330 долларов США) за публикацию интервью с главным местным имамом о традициях, сопутствующих празднику Курбан Айт. По словам Мустафиной, в суде специалист КДР представил показания о том, что распространение материала было законным, а также о том, что статья была перепощена представителями местной власти. В декабре Мустафина сообщила, что Петропавловский апелляционный суд отменил штраф.
Власти продолжили удерживать запрет на импорт 10 религиозных печатных изданий организации Свидетелей Иеговы, невзирая на опубликованное Комитетом ООН по правам человека в марте 2021 года мнение о том, что эти издания следует разрешить, а их авторам выплатить компенсацию. Первоначально этот вопрос был вынесен на рассмотрение ООН в 2015 году тремя предполагаемыми потерпевшими, в том числе гражданином Казахстана Полатом Бекжаном, которые утверждали, что правительство нарушило права всех 17 500 членов Свидетелей Иеговы в стране, введя запрет на ввоз этих публикаций.
Правительством продолжена политика запрещения ношения религиозной одежды в школах, но, по информации наблюдателей, соблюдение данной политики не было последовательным, и на практике администрации некоторых школ допускали к занятиям девочек в платках или ношение капюшонов в качестве компромисса. В сентябре группой, созданной родителями и их сторонниками, были зафиксированы 264 случая, когда девочек в головных платках не пускали в школы в том же месяце из-за их головных платков. В результате этих споров неустановленное число девочек на несколько недель или месяцев отстали от официальной программы обучения, поскольку школы не предоставляют возможности обучения на дому или других образовательных льгот для девочек, не допущенных в школы.
В средствах массовой информации сообщалось, что родители продолжали обращаться за официальным разрешением на осуществление связанных с религией действий, таких как ношение головных уборов или обучение на дому. Активисты также встречались с Уполномоченным по правам человека в РК в 2022 году Эльвирой Азимовой и занимавшим в то время пост Министра иностранных дел Мухтаром Тлеуберди, а также другими представителями правительства, чтобы отстоять право семей отправлять девочек в школу в платках, объясняя, что отказ в этом праве является дискриминацией по религиозному признаку. Кроме того, по мнению активистов, отсутствие условий для обучения девочек в платках является нарушением обязательств страны по Международной конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования, а также закрепленной конституцией обязанности страны обеспечить бесплатное среднее образование для своих граждан. В СМИ были опубликованы несколько официальных ответов государственных чиновников, утверждающих, что ношение платков нарушает закон.
Представители Свидетелей Иеговы сообщили о двух случаях, когда администрация школ подвергла школьников притеснениям за отказ от участия в патриотических церемониях в силу их религиозных убеждений. Впоследствии руководство этих школ принесло извинения семьям: в одном случае это произошло после вмешательства Министерства образования.
По данным Сайентологической церкви, в отличие от предыдущих лет, в течение года ее члены не сталкивались с преследованиями со стороны государственных органов. Помимо этого, церковь сообщила, что правительство исключило членов Сайентологической общины из списка лиц, якобы финансировавших экстремизм. В одном из случаев они отозвали решение нижестоящих органов власти о конфискации материалов Сайентологического центра.
Согласно заявлению Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел, во всех исправительных учреждениях продолжают работать профильные специалисты, в обязанности которых входит разработка программ по противодействию религиозному экстремизму, в соответствие с приказом Министра внутренних дел от 2017 года, принятым в рамках национальной программы противодействия терроризму. По утверждению юристов, осведомленных об этой программе, большая часть специалистов не имела соответствующего образования или специальной подготовки.
По информации представителей гражданского общества, заключенным и лицам, содержащимся под стражей, не всегда был предоставлен доступ к религиозной литературе, утвержденной государством, и не всегда разрешалось молиться в соответствие с их системой верований, причем даже в тех ситуациях, когда отправление религиозных обрядов не мешало тюремному распорядку.
10 января, в ходе транслировавшего по телевидению и в режиме онлайн саммита Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Президент Касым-Жомарт Токаев назвал общенациональные волнения, произошедшие 5–8 января, делом рук группы «религиозных радикалов, криминальных элементов, отъявленных бандитов, мародеров и мелких хулиганов». В дальнейшем в различных СМИ январские события приписывались, по меньшей мере, частично «религиозным радикалам» и «террористам». Правительство впоследствии так и не представило доказательств ответственности религиозных экстремистов или террористов за произошедшее.
Высокопоставленные чиновники продолжали выступать в поддержку межэтнической и межрелигиозной гармонии. В частности, выступая 4 ноября перед членами дипломатического корпуса, Президент Токаев заявил: «особые усилия предпринимаются для повышения роли гражданского общества, укрепления межэтнического, межрелигиозного доверия и толерантности, консолидации различных общественных сил, реализации принципа «слышащего государства».
14–15 сентября в ходе проходящего раз в три года Съезда лидеров мировых и традиционных религий Президент Токаев отдельно отметил «традиционные религии» в качестве «главных хранителей гуманистических идеалов».
8 ноября Президент Токаев отметил, что «Казахстан – светское государство. Однако, быть светской и толерантной страной не означает закрывать глаза на различные радикальные течения и религиозный сепаратизм». Он также отметил, что «ценности ислама содействуют укреплению единства нации. Наш долг – беречь и чтить традиции предков».
По сообщениям групп религиозных меньшинств по состоянию на декабрь территориальные управления Комитета по делам религий удалили с официальных правительственных веб-сайтов значительное количество материалов, являвшихся по мнению этих групп антирелигиозными.
Раздел III. Соблюдение принципа свободы вероисповедания в обществе
Наблюдатели и представители христианских меньшинств продолжали выражать обеспокоенность в отношении несущих негативный посыл статей и передач о группах религиозных меньшинств, характеризуемых частными и государственными СМИ как «нетрадиционные».
Представители организации Свидетели Иеговы продолжали заявлять о появлявшихся на протяжении года статьях клеветнического содержания в частных и государственных СМИ. Представители других групп отмечали меньшее количество случаев негативных публикаций в СМИ, по сравнению с некоторыми предыдущими годами.
НПО продолжали отмечать, что некоторые люди настороженно относятся к «нетрадиционным» религиозным группам, особенно к тем, которые занимаются прозелитизмом, либо одежда или внешний вид которых, в том числе наличие исламских платков и бород, указывают на «нетрадиционные» убеждения.
Согласно информации организации «Open Doors», наиболее серьезным преследованиям за свои религиозные убеждения подвергались христиане, обратившиеся из ислама. Отчеты организации свидетельствовали о том, что в ряде случаев преследования сводились к тому, что семьи новообращенных запирали их на длительное время, общины изгоняли их, а местные имамы выступали с проповедями против них.
Ассоциация религиозных объединений Казахстана, в состав которой входят многочисленные протестантские группы, рассматриваемые властями как «нетрадиционные», доводила до сведения правительства проблемы этих религиозных меньшинств и предоставляла этим группам площадку для проведения совместных консультаций.
Раздел IV. Политика и вовлеченность правительства США
Посол, другие дипломаты и высокопоставленные чиновники правительства США встречались с высокопоставленными чиновниками Министерства иностранных дел, МИОР, КДР и Администрации Президента с призывом уважать свободу вероисповедания, как в целом, так и в отношении конкретных случаев. Они обсуждали практическую сторону законов страны, регламентирующих вопросы отправления религиозных обрядов, которые были приняты в декабре 2021 года, и их ограничительное действие на свободу вероисповедания, в особенности в части уголовного наказания за мирные религиозные высказывания и молитвы без регистрации, а также цензуру религиозной литературы. Официальные лица США также выражали озабоченность в связи с непоследовательным применением властями закона о религиозной деятельности, а также Уголовного кодекса и Кодекса об административных правонарушениях, в зависимости от того, считает ли правительство ту или иную религиозную группу нетрадиционной или традиционной.
В рамках двусторонних встреч должностные лица США продолжали призывать правительство страны уважать права граждан на мирное выражение религиозных убеждений и свободное отправление религиозных обрядов. Американские чиновники вновь выразили обеспокоенность по поводу недостаточно четко сформулированных законов, направленных на борьбу с «экстремизмом», и других вопросов свободы вероисповедания, которые имели широкое толкование и не содержали конкретного определения юридических терминов, что давало возможность властям, в особенности на местном уровне, применять их произвольным образом.
Они призывали правительство отказаться от обременительных требований при регистрации религиозных общин и принять другие меры по дальнейшему усовершенствованию закона о религиозной деятельности, с тем чтобы расширить возможности для отправления религиозных обрядов верующими. Официальные лица США выступали за справедливый и равноправный подход к религиозным организациям при рассмотрении земельных споров с правительством. По приглашению организаторов, представитель дипломатической миссии США наблюдал за работой многоконфессионального семинара, организованного в сентябре МИОР, КДР, базирующимися в США межконфессиональными НПО, а также Ассоциацией религиозных объединений Казахстана, чтобы таким образом проявить заинтересованность и выразить поддержку религиозной терпимости Соединенными Штатами. Посольство также проводило разъяснительную работу в социальных сетях, призывая с уважением относиться к свободе вероисповедания.
Сотрудники посольства продолжали связываться и поддерживать отношения с представителями различных религиозных общин, их лидерами и защитниками религиозной свободы. Они подчеркивали значение свободы вероисповедания в противодействии насильственному экстремизму, выражали обеспокоенность в связи с дальнейшими правительственными ограничениями свободы вероисповедания и призывали к пересмотру соответствующих законов и правил, чтобы обеспечить возможность свободного осуществления мирной религиозной деятельности всеми гражданами, вне зависимости от того, состоят ли они в зарегистрированной религиозной группе или нет.