Краткий обзор
Согласно Конституции, Казахстан является светским государством, где гарантируется свобода вероисповедания. За вопросы религии отвечает Комитет по делам религий (КДР) Министерства информации и общественного развития (МИОР). По сообщениям местных и международных наблюдателей, власти продолжали применять ограничения и усиленный контроль в отношении религиозных объединений, которых правительство считает «нетрадиционными», включая мусульман, принадлежащих к течениям ислама, отличным от официально признанного суннитского ханафитского мазхаба, и христиан-протестантов. Власти продолжали подвергать аресту, задержанию и лишению свободы лиц в связи с их религиозными верованиями или принадлежностью; ограничивать свободу выражения религиозных убеждений; препятствовать отправлению религиозных обрядов незарегистрированными объединениями; ограничивать свободу собраний с целью мирной религиозной деятельности, публичное проявление религиозных верований, исповедание верований и традиций, включая религиозную одежду; криминализировать высказывания,
«разжигающие религиозную рознь»; ограничивать прозелитизм; ограничивать публикацию и распространение религиозной литературы; подвергать цензуре материалы религиозного содержания; а также ограничивать приобретение или использование помещений для богослужений и иных религиозных целей. Власти продолжали вторгаться в места проведения богослужений, преследовали людей за «незаконную миссионерскую деятельность» и отказывали в регистрации некоторым религиозным объединениями. В январе суд г. Алматы приговорил двух мусульман к пяти годам ограничения свободы (условно) за разжигание религиозной розни и участие в организации «Хизб ут-Тахрир» через онлайн-чаты. В октябре один мусульманин повторно предстал перед судом и был приговорен к восьми годам тюремного заключения за поддержку терроризма через публикации в Интернете в 2015 году, несмотря на ранее вынесенное постановление Верховного суда об отмене его первоначального приговора. Группы религиозных меньшинств заявили, что власти использовали ограничения, введенные в связи с пандемией коронавируса, для их дискриминации. Пять пасторов и двое служителей церкви были задержаны, осуждены, подвергнуты тюремному заключению, оштрафованы или предупреждены за предположительное нарушение ограничений, введенных в связи с пандемией. По последним имеющимся данным, КДР сообщил о 552 административных преследованиях за нарушение закона о религии в 2019 году. Некоторые группы религиозных меньшинств столкнулись с попытками местных властей конфисковать их имущество. В октябре четверо этнических казахов, являющихся гражданами Китая, которые ранее пересекли границу Синьцзян-Уйгурского автономного района, получили убежище ввиду обоснованных опасений преследования в случае их возвращения в Китай.
Средства массовой информации продолжали в своих статьях или передачах дискредитировать религиозные меньшинства, которые они считают «нетрадиционными». Свидетели Иеговы сообщили о ряде статей и передач, порочащих эту религиозную общину. По сообщениям неправительственных организаций (НПО) и представителей научных кругов, члены некоторых религиозных объединений, в том числе мусульмане, носящие головные платки и другие предметы одежды, идентифицирующие их как представителей определенной религии, а также некоторые христианские группы, в том числе евангелисты, баптисты и Свидетели Иеговы по-прежнему сталкиваются с проблемой предвзятого отношения к ним со стороны общества и подвергаются дискриминации.
Несмотря на ограничения на личные встречи и визиты во время глобальной пандемии, Государственный секретарь, Посол по особым поручениям по вопросам свободы вероисповедания в странах мира, Посол США и другие должностные лица правительства США взаимодействовали с властями лично и через виртуальные платформы, в том числе поддерживали постоянный и регулярный диалог с МИОР и КДР, призывая их уважать свободу вероисповедания в целом и в отношении конкретных случаев. В рамках этого диалога обсуждалась обеспокоенность в отношении ограничения свободы вероисповедания в связи с применением властями закона о религии, уголовного и административного кодексов, особенно в случаях уголовного преследования за мирные религиозные высказывания и отправление культа без регистрации, а также цензуры религиозной литературы. Члены двусторонней Рабочей группы страны по вопросам свободы вероисповедания с Соединенными Штатами провели личную встречу в феврале и виртуальную встречу в октябре для обсуждения сотрудничества, чтобы обеспечить свободу вероисповедания в стране для всех. Должностные лица правительства США посещали различные учреждения культа и поддерживали связи с широким кругом религиозных общин и защитниками свободы вероисповедания. Кроме того, посольство проводило кампании в социальных сетях, призывая к уважению свободы вероисповедания.
Раздел I. Религиозная демография
По оценкам правительства США, общая численность населения страны
составляет 19,1 миллиона человек (по состоянию на середину 2020 года). Согласно результатам последней переписи населения, проведенной в 2009 году, 96,7% населения исповедуют религию. Согласно результатам исследования КДР в 2019 году, 92,8% населения считают себя религиозными. По данным переписи 2009 года, примерно 70% верующих составляют мусульмане, большая часть которых придерживается ханафитского мазхаба суннизма. Другие исламские группы включают суннитов шафиитского мазхаба, шиитов, суфиев и мусульман ахмадийской общины.
Христиане составляют 26% верующих, подавляющее большинство из них принадлежат к русской православной церкви. Среди христиан также есть прихожане римско- и греко-католической церквей, лютеране, пресвитерианцы, адвентисты седьмого дня, методисты, менониты, пятидесятники, баптисты, Свидетели Иеговы, члены Церкви Иисуса Христа Святых последних дней и члены Федерации семей за объединение и мир во всем мире (Церковь объединения). Этнические казахи и другие центральноазиатские этнические группы в большинстве своем считают себя мусульманами, а этнические русские и украинцы относят себя к христианам.
Другие религиозные объединения, которые в общей сложности составляют менее 5% верующих, включают иудеев, буддистов, членов Международного общества сознания Кришны, бахаитов и сайентологов.
Раздел II. Соблюдение государством принципа свободы вероисповедания
Правовая основа
Согласно Конституции, Казахстан является светским государством, где гарантирована как свобода вероисповедания и убеждений, так и свобода не иметь религиозной принадлежности. Реализация этих прав может быть ограничена только действием законов и исключительно в пределах, необходимых для защиты конституционного строя, общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения. Согласно Конституции, у всех людей есть право следовать своим религиозным и иным убеждениям, принимать участие в религиозной деятельности и распространять свои убеждения. На практике этими правами могут пользоваться только зарегистрированные или «традиционные» религиозные объединения. Закон не содержит определения «традиционных» религиозных объединений, но таковыми принято считать суннитов ханафитского мазхаба, православных христиан, католиков, лютеран, иудаистов и представителей других основных или исторических религий.
МИОР и входящий в его состав КДР, регулируют вопросы вероисповедания в стране. Согласно законодательству, МИОР отвечает за формулирование и реализацию государственной политики в области религии, способствует взаимодействию между государством и гражданским обществом. Более того, оно рассматривает возможные правонарушения в области религиозной деятельности и экстремизма. МИОР занимается законотворчеством и нормотворчеством, анализирует религиозные материалы и принимает решения о цензуре. Все религиозные объединения обязаны предварительно предоставлять на утверждение все религиозные материалы, предназначаемые для распространения. МИОР в сотрудничестве с правоохранительными органами налагает запреты на религиозные объединения и санкции на физических лиц, нарушающих законодательство о религиозной деятельности, координирует деятельность местных органов исполнительной власти в регулировании религиозных вопросов, а также дает официальное толкование законов о религиозной деятельности.
Законодательство о противодействии терроризму содержит требование к религиозным организациям обеспечивать защиту культовых сооружений от потенциальных террористических атак, и у властей есть право применять меры в отношении религиозных организаций, нарушающих это требование. Согласно закону, государство не вправе вмешиваться в выбор религиозных верований или принадлежности граждан или жителей, за исключением случаев, когда такие верования направлены против конституционного строя, суверенитета или территориальной целостности.
Уголовным и административным кодексами предусмотрены наказания за несанкционированную религиозную деятельность, под которой подразумеваются организация и участие в деятельности незарегистрированных религиозных объединений, участие в религиозной деятельности за пределами специально отведенных мест, нелицензированное распространение религиозных материалов или обучение священнослужителей, торговля религиозной литературой без разрешения государства или в местах, не утвержденных государством, а также обсуждение религии с целью привлечения новых адептов без обязательной регистрации миссионерской деятельности.
Уголовным кодексом запрещается «разжигание религиозной розни», в которую входит «пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии и иным признакам». Уголовным преступлением также считается создание и руководство социальными институтами, провозглашающими религиозную нетерпимость или исключительность, что наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет.
Законодательство о противодействии экстремизму, действующее в отношении религиозных объединений и иных организаций, дает государству право по собственному усмотрению выявлять и объявлять любые группы «экстремистскими организациями», налагать запрет на деятельность групп и привлекать к уголовной ответственности за членство в запрещенных организациях. В законе «экстремизм» определяется как организация или совершение деяний с целью насильственной смены конституционного строя, нарушения суверенитета или территориальной целостности страны, подрыв национальной безопасности, насильственный захват или удержание власти, вооруженный мятеж, разжигание этнической, религиозной или иной формы социальной розни, сопровождающееся призывами к насилию или отправление религиозных обрядов с риском для безопасности или здоровья.
Экстремистская организация – это «юридическое лицо, объединение физических и (или) юридических лиц, осуществляющие экстремизм и признанные судом экстремистскими». В законодательстве представлен оптимизированный порядок судопроизводства по признанию
группы «террористической» или «экстремистской», в соответствии с которым время, необходимое суду для рассмотрения и вынесения решения, сокращено до 72 часов. После признания деяния правонарушением в суде, по закону чиновники имеют право незамедлительно аннулировать регистрацию организации, прекратив таким образом ее легальное существование, и конфисковать ее имущество. Прокуратура вправе проводить ежегодные инспекции любых групп, зарегистрированных в государственных органах, на предмет соблюдения всех применимых законов.
Согласно законодательству о противодействии терроризму, Министерство финансов может заморозить финансовые счета лиц, осужденных за преступления, связанные с терроризмом или экстремизмом.
Кодексом об административных правонарушениях запрещено «распространение вероучения не зарегистрированных (в стране) религиозных объединений», и данное правонарушение наказывается штрафом в размере 252 500 тенге (600 долл. США). Иностранец или лицо без гражданства, признанное виновным, может также подлежать депортации.
Религиозная организация может иметь статус республиканской, областной или местной. Для регистрации на местном уровне организации необходимо направить заявку в Министерство юстиции с перечнем имен и адресов не менее 50 учредителей. Религиозные организации вправе осуществлять свою деятельность только в пределах той географической местности, где они зарегистрированы, если у них недостаточно членов для регистрации на областном или республиканском уровне. Для регистрации областной организации необходимо наличие не менее двух местных организаций, расположенных в разных областях, и в каждом местном объединении должно быть не менее 250 членов. Для республиканской регистрации требуется наличие не менее 5 000 членов в общей сложности и как минимум по 300 членов в каждой из 14 областей и городах Нур-Султан, Алматы и Шымкент. Право на открытие образовательных учреждений для обучения священнослужителей есть только у объединений, зарегистрированных на республиканском и областном уровне.
По закону власти могут отказать религиозным объединениям в регистрации по причине недостаточного количества членов или несоответствия устава религиозного объединения закону страны, выявленного в ходе анализа КДР. В соответствии с административным кодексом за участие, руководство или финансирование незарегистрированных, запрещенных религиозных объединений, а также религиозных объединений, деятельность которых была приостановлена, физические лица несут ответственность в виде штрафа в размере 126 250 тенге (300 долл. США) и 505 000 тенге (1 200 долл. США).
Административным кодексом предусмотрен штраф в размере 505 000 тенге (1 200 долл. США) и приостановление деятельности зарегистрированных объединений на три месяца за проведение собраний в помещениях, не предназначенных для данных целей; ввоз, производство или распространение религиозных материалов, не одобренных КДР; систематическую деятельность, противоречащую уставу и подзаконным актам, в соответствии с которыми объединение было зарегистрировано; строительство культовых сооружений без разрешения; собрания или благотворительные мероприятия в нарушение закона; или иные нарушения конституции или законодательства.
Частные лица, участвующие в такой деятельности, несут ответственность в виде штрафа в размере 126 250 тенге (300 долл. США). Полиция может выписывать такие штрафы без обращения в суд. Назначение таких штрафов может быть обжаловано в суде.
Если какая-либо организация, ее руководители или члены занимаются деятельностью, не указанной в уставе, им выписывается предупреждение, штраф в размере 252 500 тенге (600 долл. США) или и то, и другое. Согласно административному кодексу, если аналогичное правонарушение будет допущено повторно в течение одного года, данное юридическое лицо подлежит штрафу в размере 378 750 тенге (900 долл. США) и приостановлению деятельности на срок от трех до шести месяцев.
Согласно административному кодексу, если религиозное объединение участвует в запрещенной деятельности или не устранило нарушения, приведшие к приостановлению деятельности, должностное лицо или руководитель организации подвергается штрафу в размере 505 000 тенге (1 200 долл. США), юридическое лицо также подвергается штрафу в размере 1 262 500 тенге (3 000 долл. США) и на его деятельность налагается запрет.
Закон наделяет местные власти полномочиями «координировать» выбор места для проведения религиозных мероприятий за пределами культовых зданий и сооружений. По закону религиозная деятельность может быть осуществлена в жилых помещениях при условии, что организаторы учитывают «права и интересы соседей». Иногда власти истолковывают это положение как требование о получении разрешения от соседей.
Власти запрещают лицам, не заплатившим штрафы, выезжать из страны.
Законом запрещены принуждение к обращению в другую веру или принуждение к участию в деятельности религиозного объединения или отправлению религиозных обрядов. Кроме того, законом запрещена деятельность религиозных организаций, связанная с насилием в отношении граждан, либо иным образом наносящая вред здоровью или нравственности граждан и жителей страны, приводящая к недобровольному расторжению брака или обрыву семейных связей, нарушению прав и свобод человека, уклонению от исполнения обязанностей, предусмотренных конституцией и законодательством. Законом запрещены методы обращения в веру, использующие зависимость потенциальных новообращенных от благотворительной помощи. Более того, законом запрещено принуждение к участию в религиозной деятельности с применением шантажа, насилия, угрозы насилия или физической угрозы.
В законе указано, что если заключенный нуждается в помощи священнослужителя для проведения религиозного ритуала, то данное лицо вправе пригласить священнослужителя из официально зарегистрированного религиозного объединения в исправительное учреждение, при этом организация доступа должна соответствовать внутренним правилам места заключения. Запрещается возведение зданий (сооружений) культа на территориях исправительных учреждений. По закону религиозные организации наделены правом участия в мониторинге мест лишения свободы, включая создание и реализацию программ по усовершенствованию исправительной системы, а также разработку и публичное обсуждение законопроектов и проектов нормативных документов, относящихся к системе исполнения наказаний.
Религиозные объединения могут определять, предоставлять, распределять и отслеживать использование гуманитарной, социальной, правовой и благотворительной помощи заключенным. Они могут оказывать и другие виды помощи органам системы исполнения наказания в рамках закона. В соответствии с законодательством, заключенные вправе обладать религиозной литературой, но она должна быть одобрена религиоведческой экспертизой КДР.
В законе «религиозный туризм» определяется как «вид туризма, предполагающий совершение паломничества и ритуалов в стране (месте) временного пребывания», и по закону за его регулирование отвечает МИОР. МИОР и Духовное управление мусульман Казахстана (ДУМК) суннитской ветви ханафитского мазхаба отвечают за контроль над процессом совершения хаджа или иных поездок для выполнения религиозных ритуалов
физическими лицами. Государство требует, чтобы каждую группу сопровождали специально отобранные гиды и имамы, и утверждает, что эти нормы разработаны для профилактики вербовки паломников экстремистскими религиозными группировками.
Проведение религиозных церемоний в зданиях государственных учреждений, включая военные и правоохранительные органы, запрещено законом.
В законе указано, что производство, публикация и распространение религиозной литературы и информационных материалов религиозного содержания возможны только после положительного заключения экспертизы КДР. Ввоз религиозных материалов для личного пользования разрешен только в единственном экземпляре, и в данном случае он освобождается от религиозной экспертизы КДР.
Кроме того, в законе указано, что государство не вправе вмешиваться в осуществление родителями прав по воспитанию детей в соответствии со своими религиозными убеждениями, если такое воспитание не наносит вред здоровью ребенка и не нарушает его права.
Закон требует от организаций «принимать меры к недопущению вовлечения и (или) участия несовершеннолетних в деятельности религиозного объединения при возражении одного из родителей несовершеннолетнего или иных его законных представителей». Законом запрещена религиозная деятельность, включая обращение в религию, в детских рекреационных, спортивных, творческих и иных досуговых организациях, лагерях или санаториях. Пределы ответственности организации по профилактике вовлечения несовершеннолетних в религиозную деятельность конкретно не описаны и не получили дальнейшей конкретизации со стороны органов власти.
Законом запрещено религиозное образование в государственных школах, колледжах и университетах. Кроме того, запрещено домашнее обучение, обусловленное религиозными соображениями. Религиозное образование
разрешается законом в свободное от школы время в качестве дополнительного обучения при условии, что оно проводится зарегистрированным религиозным объединением. Существует указ, обязывающий учеников школ носить школьную форму, соответствующую светскому характеру образования, и исключающий ношение каких-либо предметов одежды, которые могут указывать на религиозную принадлежность, например, покрывающих голову.
Законом о выборах запрещается создание политических партий по религиозному признаку.
Уголовным кодексом запрещено создание, руководство или активное участие в религиозных или общественных объединениях, деятельность которых связана с «насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью, либо с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей, а также с созданием или руководством партией на религиозной основе». В соответствии с кодексом, такие деяния наказываются штрафом в размере до 15,2 млн тенге (36 100 долл. США) или лишением свободы на срок до шести лет. Иностранец, направляющийся в страну для осуществления миссионерской или иной религиозной деятельности, должен получить миссионерскую или религиозную визу. Эти визы позволяют лицу находиться в стране до шести месяцев с возможностью продления срока еще на шесть месяцев. Для получения миссионерской визы у заявителя должно быть приглашение от религиозного объединения, официально зарегистрированного в стране. Письмо-приглашение должно быть согласовано с КДР. Каждый раз при подаче заявки на визу кандидаты должны получать согласие от КДР. КДР вправе отклонять заявки на миссионерскую визу на основании негативной оценки экспертами- религиоведами комитета, либо если комитет считает, что миссионеры могут представлять угрозу для конституционного строя, прав и свобод граждан, либо здоровью и нравственности человека.
Согласно Конституции, иностранные религиозные объединения должны осуществлять свою деятельность, в том числе назначать глав местных общин, «по согласованию с соответствующими государственными учреждениями», в частности, с КДР и Министерством иностранных дел. Иностранцы не имеют права регистрировать религиозные объединения.
Местные и иностранные миссионеры обязаны ежегодно регистрироваться в местных исполнительных органах областей или городов Нур-Султан, Алматы и Шымкент и предоставлять информацию о своей конфессиональной принадлежности, территории предполагаемой миссионерской деятельности и периоде ее осуществления. Миссионеры обязаны прилагать к своей заявке на регистрацию всю литературу и прочие материалы, предназначенные для использования в миссионерской работе. Использование материалов, не прошедших экспертизу в процессе регистрации, считается незаконным.
Чтобы работать от лица спонсирующей религиозной организации, миссионер должен предъявить документы о регистрации и доверенность от данной религиозной организации. Местные исполнительные органы областей или городов Нур-Султан, Алматы и Шымкент вправе отказать в регистрации миссионеров, чья деятельность «представляет угрозу конституционному строю, общественному порядку, правам и свободам человека, здоровью и нравственности населения».
Закон не предусматривает права на отказ от исполнения всеобщей воинской обязанности по религиозным убеждениям, однако правительство освободило Свидетелей Иеговы от обязательной воинской службы.
Казахстан является участником Международного пакта о гражданских и политических правах.
Действия властей
Согласно международной НПО по свободе вероисповедания «Форум 18», 24 мусульманина-суннита отбывали различные сроки тюремного заключения в связи с их религиозной деятельностью или религиозными убеждениями. Трое христиан-протестантов были приговорены к тюремному заключению заочно. Шесть лиц отбывали наказание в виде ограничения свободы, включающее пробацию и общественные работы; такие приговоры могут также включать наложенные судом ограничения на свободу передвижения. Шестнадцати лицам, отбывшим сроки тюремного заключения, запретили заниматься религиозной деятельностью.
По сообщениям в СМИ, 27 января Алмалинский районный суд признал Карлыгаш Адасбекову и Дарию Нышанову виновными в разжигании религиозной розни и поддержке объявленной экстремистской и запрещенной властями организации «Хизб ут-Тахрир» через онлайн-сообщения в группе WhatsApp. В ходе судебного разбирательства два свидетеля отозвали свои предыдущие показания против обвиняемых, а свидетель, подавший первоначальное заявление, на основе которого было инициировано расследование Комитета национальной безопасности (КНБ), не смог вспомнить, какие сообщения в WhatsApp он привел в своем заявлении. Несмотря на эти разночтения, судья признал подсудимых виновными и приговорил каждую из них к пяти годам ограничения свободы.
21 января Верховный суд рассмотрел ходатайство Генеральной прокуратуры об оспаривании приговора, вынесенного в 2018 году, по делу Дадаша Маженова и направил дело обратно в апелляционный суд на новое рассмотрение на основании того, что у эксперта, проанализировавшего онлайн-сообщения Маженова, отсутствовала соответствующая лицензия, и что заявления адвоката подсудимого не были в достаточной степени проверены. Маженов, являющийся мусульманином-суннитом, был приговорен к семи годам и восьми месяцам лишения свободы в 2015 году за поддержку терроризма в онлайн-публикациях.
13 октября апелляционная коллегия Акмолинского областного суда оставила в силе приговор 2018 года в отношении Маженова. В марте Маженов подал жалобу о том, что он подвергался пыткам за молитвы во время нахождения в исправительно-трудовой колонии в городе Шымкент летом 2019 года. В мае «Коалиция против пыток», местная НПО, осуществляющая мониторинг тюрем и следственных изоляторов, назначила адвоката по защите интересов Маженова. НПО отметила, что малое количество дел о пытках в тюрьмах доходит до суда, и лишь несколько должностных лиц были признаны виновными.
22 апреля организация «Форум 18» сообщила о 27 лицах (26 мусульман-суннитов и один адвентист седьмого дня), чьи банковские счета остаются заблокированными несмотря на то, что они отбыли сроки тюремного заключения или наказания в виде ограничения свободы. По сообщению
«Форума 18», власти, как правило, включали имена осужденных по обвинениям в терроризме или экстремизме в список лиц, «связанных с финансированием терроризма или экстремизма», который ведется Министерством финансов, в связи с чем их банковские счета замораживались. Их родственники часто узнавали о том, что счет заблокирован, уже придя в банк. «Форум 18» сообщил, что членам семей разрешалось снимать со счетов небольшие суммы, если у них не было других источников дохода.
По сообщениям Свидетелей Иеговы, 23 члена этой общины, отказывавшихся от прохождения военной службы по религиозным соображениям, столкнулись с трудностями в плане освобождения от службы, хотя впоследствии во всех случаях их дела были урегулированы в процессе диалога с властями. Свидетели Иеговы рассказали о том, что вначале сотрудники местного военкомата сочли справку, выданную призывникам религиозной общиной, недостаточным основанием для их освобождения от военной службы. После этого представители общины предоставили дальнейшие разъяснения и письма, в которых молодые люди официально просили освободить их от несения военной службы по религиозным соображениям.
Наблюдатели за ситуацией в сфере свободы вероисповедания неоднократно сообщали, что власти продолжали использовать закон о религии для притеснения религиозных меньшинств, ограничивая их деятельность при помощи штрафов и других ограничительных мер. Среди нарушений были участие в религиозных мероприятиях, не санкционированных властями, предложение, ввоз или продажа религиозной литературы и изображений, в том числе в Интернете, распространение религиозных идей и преподавание религии, а также нарушение порядка проведения богослужений в мечетях. По последним имеющимся данным, КДР сообщил о 552 административных преследованиях за нарушение закона о религии в 2019 году.
В течение года власти сняли обвинения, выдвинутые в 2019 году против Международного общества сознания Кришны (ИСККОН), в проведении религиозного мероприятия без предварительного разрешения местных властей. ИСККОН было предъявлено обвинение после рейда полиции в квартире в Атырау в 2019 году.
По сообщениям Свидетелей Иеговы, в период с января по октябрь 63 члена общины были задержаны по обвинению в незаконной миссионерской деятельности. Из них 38 членам были вынесены устные предупреждения, 14 – письменные, а 11 лиц предстали перед судом за предполагаемое нарушение закона о религии. Из этих 11 человек девять были оправданы, двое признаны виновными и оштрафованы каждый на 277 800 тенге (660 долл. США).
15 марта президент Касым-Жомарт Токаев издал указ об объявлении чрезвычайного положения в целях борьбы с пандемией коронавируса. В рамках широкомасштабных чрезвычайных ограничений были запрещены религиозные церемонии, а деятельность мечетей, церквей и других религиозных центров была временно приостановлена. 11 мая режим ЧП был завершен. Начиная с 18 мая мечети, церкви и другие учреждения культа могли вновь начать работу при заполняемости до 30 % и с учетом других санитарных ограничений для конкретных регионов. В течение года ограничения для конкретных регионов часто менялись в попытках сдержать распространение коронавируса. К концу года массовые богослужения (например, свадьбы и похороны) по-прежнему были запрещены по соображениям общественного здравоохранения.
По заявлениям групп религиозных меньшинств, власти использовали ограничения, введенные на фоне пандемии коронавируса, для их дискриминации. В апреле суды Карагандинской области признали пасторов трех местных общин евангельских христиан-баптистов виновными в нарушении правил карантина в связи с коронавирусом, поскольку они разрешили прихожанам прийти на воскресные службы 29 марта. Пасторы были осуждены на трое суток тюремного заключения, а пастора Дмитрия Янцена оштрафовали в Темиртау на 26 510 тенге (63 долл. США). Церковные лидеры заявили, что инциденты произошли в результате отсутствия четких правил относительно разрешенного количества участников собраний. Постановлениями главного санитарного врача запрещены массовые собрания, но без указания количества участников таких собраний. Представители церквей заявили, что некоторые юристы и государственные чиновники определили, что массовое собрание предполагает участие от 50 до 200 человек. Пасторы сказали, что они приняли меры предосторожности, чтобы предотвратить распространение болезни, в том числе ограничили количество присутствующих прихожан.
5 апреля суд г. Алматы наложил административный штраф на пастора церкви «Новая жизнь» Ивана Крюкова и двух волонтеров, Романа Меграфа и Петра Шелепанова, за нарушение карантина в связи с пандемией при доставке продуктов питания нуждающимся. Члены аффилированных с государством организаций, таких как политическая партия «Нур Отан» и ДУМК, не задерживались за доставку продуктов. Пастор и волонтеры заявили, что не нарушали ограничений и получили официальное разрешение властей Алматы передвигаться по городу. Они обжаловали решение суда. 24 апреля суд г. Алматы оставил без изменения решение суда низшей инстанции, признав троих мужчин виновными в нарушении карантина, но заменил штраф предупреждением.
22 апреля пастор общины христиан-евангелистов из Шымкента, связанный с церковью «Новая жизнь», был приговорен к 10 суткам тюремного заключения за ведение миссионерской деятельности во время чрезвычайного положения. Представители церкви заявили, что 21 апреля пастора Жетыса Рауилова вызвал на встречу в акимат сотрудник местного отделения КДР, но чиновника не оказалось на рабочем месте, и пастор решил пойти домой, и по пути зашел в супермаркет. Затем полиция остановила его, обыскала его машину и задержала по подозрению в том, что он передвигался по городу и развозил продукты прихожанам без разрешения. (В соответствии с местными ограничениями, разрешение требовалось на доставку продуктов, но не на покупку продуктов рядом с домом.) Рауилов сказал, что, по его мнению, за его арестом стояли местные власти, поскольку его задержали сразу после несостоявшейся встречи в акимате. Рауилов отбыл наказание и был освобожден.
15 мая, по данным организации «Форум 18», полиция провела обыск в торговом центре в Актобе, чтобы обеспечить соблюдение ограничений на массовые собрания в связи с коронавирусом через четыре дня после отмены чрезвычайного положения в стране, связанного с пандемией. Администратор торгового центра Гульнар Курмангалиева была оштрафована на 132 550 тенге (310 долл. США) за разрешение на работу молельной комнаты для мусульман в торговом центре, и власти закрыли молельную комнату на три месяца.
Власти продолжали привлекать к ответственности лиц в соответствии с административным кодексом за проведение несанкционированных религиозных собраний, продажу религиозной литературы и другие нарушения закона о религии.
29 февраля полиция задержала Олега Степаненко и Надежду Смирнову, членов Церкви евангельских христиан-баптистов в Павлодарской области, за несанкционированное распространение религиозной литературы. Местные СМИ охарактеризовали их как членов «деструктивной» религиозной группы. 2 марта местный суд признал их виновными в нарушении закона о религии и наложил административные штрафы. Кроме того, власти конфисковали и уничтожили около 200 обнаруженных у них книг религиозного содержания.
По сообщениям в СМИ, в сентябре административный суд признал жителя Кокшетау виновным в распространении религиозной литературы, публикации в социальных сетях рекламы книг, которые, по мнению религиоведов КДР, содержат запрещенные материалы экстремистского толка. Государственные эксперты обнаружили рекламу во время мониторинга социальных сетей. Полиция нашла автора и предъявила ему обвинение, оштрафовав на 100 000 тенге (240 долл. США).
29 марта полиция Павлодара провела обыск в молельном доме Павлодарского совета Евангельских христиан и обвинила 66-летнего пастора в руководстве незарегистрированного религиозного объединения. 20 апреля административный суд г. Павлодар признал пастора виновным и оштрафовал его на 194 460 тенге (460 долл. США).
Международная христианская НПО «Open Doors» внесла Казахстан в список «World Watch List» за государственный контроль над свободой выражения религиозных убеждений в стране, включая слежку, обыск во время собраний верующих и аресты. В НПО заявили, что христиане мусульманского происхождения подвергаются самому жестокому преследованию.
Правительство продолжало проводить политику запрета на ношение религиозной одежды в школах. Министерство образования и науки продолжало запрещать ношение головных платков в школах по всей стране во время очного обучения, но по сообщениям в СМИ, во время онлайн-обучения, вызванного пандемией коронавируса, запрет не соблюдался строго. По сообщениям в СМИ, 29 сентября, по данным Управления образования Актюбинской области, 11 учениц предпочли онлайн-обучение за свой счет из-за правительственного запрета на ношение головных платков в школах.
По информации «Форума 18», некоторые мусульмане неоднократно допрашивались сотрудниками правоохранительных органов по поводу их религиозной принадлежности.
Согласно статистике КДР, за первые девять месяцев года в стране было зарегистрировано 3 818 религиозных объединений или их филиалов по сравнению с 3 770 в 2019 году.
Государство не давало разрешения на регистрацию мусульманских объединений, не принадлежащих к ханафитскому мазхабу, и ДУМК осуществляло контроль над этим процессом. Все прочие направления ислама остались без регистрации и возможности исповедовать свое толкование религии в стране, хотя, по сообщению религиозных лидеров, некоторые мусульманские общины продолжали богослужения неофициально, без вмешательства со стороны государства.
МИОР и ДУМК продолжили работу в рамках официального соглашения о сотрудничестве, и НПО отмечали, что благодаря этому государство фактически контролировало номинально независимое ДУМК. Присоединяясь к ДУМК, мусульманские общины отказывались от права самостоятельно назначать своих имамов, обязывались согласовывать с ДУМК все действия с недвижимостью (продажу, передачу, реконструкцию и т.д.) и уплачивать в ДУМК 30 процентов от дохода мечети. Кроме того, ДУМК установило учебную программу во всех религиозных образовательных учреждениях в стране и издало инструкции в отношении проповедей, читаемых во время пятничных молитв.
ДУМК продолжало деятельность по надзору над открытием новых и отреставрированных мечетей. По данным КДР, в стране насчитывалось 2 684 мечети, что на 46 больше, чем в 2019 году, однако власти и средства массовой информации сообщали разные и временами противоречащие друг другу статистические сведения о количестве мечетей по всей стране.
ДУМК продолжало контролировать деятельность всех 2 684 официально зарегистрированных мусульманских групп суннитского ханафитского мазхаба и имело полномочия в отношении назначения имамов,
а также проведения экзаменов и проверки биографий кандидатов в имамы. МИОР продолжало тесно сотрудничать с ДУМК в том, что касалось обучения имамов, повышения статуса медресе до колледжей, выдающих дипломы, и контроля над паломничеством. ДУМК выдавало разрешения имамам на поступление на программы бакалавриата, магистратуры и докторантуры кафедр исламоведения и религиоведения Университета Нур-Мубарак в соответствии с их уровнем образования. В стране действовали 11 богословских учебных заведений для ханафитских имамов, одно заведение для католических священнослужителей и одно заведение для православных священнослужителей.
Ахмадийская мусульманская община оставалась незарегистрированной в течение года; власти в шестой раз отказали этой группе в возобновлении регистрации в 2016 году. Ранее государственные эксперты заключили, что учение общины не является исламом, и слово «мусульманский» следовало удалить из регистрационных документов. Члены общины сообщали, что из-за отсутствия регистрации они не вели никакой официальной религиозной деятельности.
Совет церквей ЕХБ заявил, что принципиально продолжает отказываться от регистрации согласно закону, в соответствии со своей политикой соблюдения дистанции от правительства. Представители общины сообщили, что власти продолжали отслеживать их собрания и поездки, а полиция следила за ними, как и в предыдущие годы.
Церковь сайентологии продолжала функционировать в качестве зарегистрированного общественного объединения, а не религиозной организации. Власти разрешили этой церкви, действующей в статусе
общественного объединения, содержать ресурсные центры/библиотеки, где ее члены могли читать или брать книги и проводить дискуссии или встречи, но запрещали деятельность, которую власти считали религиозной.
Некоторые группы религиозных меньшинств столкнулись с попытками местных властей конфисковать их имущество. 17 сентября суд г. Алматы оставил в силе вынесенное ранее решение суда о наложении ареста на здания церкви «Новая жизнь» в Алматы. В 2019 году Специализированный межрайонный суд г. Алматы признал трех пасторов церкви, бежавших из страны, виновными в использовании гипноза, психологических манипуляций для нанесения вреда и обмана бывших прихожан, и постановил наложить арест на имущество церкви, включая здания, денежные средства и компьютеры. Ни руководители церкви «Новая жизнь», ни их адвокат не присутствовали на судебном заседании, которое прошло без их ведома после того, как суд первоначально согласился отложить его. Церковь немедленно подала апелляцию. Представители церкви заявили, что они были особенно обеспокоены наложением ареста на два здания, используемые для поддержки уязвимых лиц, и выразили опасения, что некоторым людям, живущим в этих зданиях, некуда будет идти после их конфискации. По состоянию на конец года наложение ареста на здания было отложено до рассмотрения апелляции.
14 февраля аким г. Нур-Султан издал указ о конфискации земли, совместно используемой пресвитерианской церковью «Благодать» и пятидесятнической церковью «Агапе», для строительства государственного детского сада. Церкви подали иск против акимата, но 7 сентября городской суд вынес решение против церквей, приняв встречный иск акима о том, что постановление о конфискации должно быть исполнено. Кроме того, судья обязал церкви оплатить работу группы экспертов, состоящей в основном из сотрудников акимата, по оценке стоимости имущества. Церкви обжаловали это решение, но 12 декабря их апелляция была отклонена. По состоянию на конец года земля не была конфискована, и церкви оспаривали указ.
21 января двое этнических казахов-мусульман, граждан Китая, были осуждены за незаконное пересечение границы Синьцзян-Уйгурского автономного района Китая и приговорены к году тюремного заключения. Они отбыли более короткие сроки и были освобождены. В октябре этим и еще двум ранее осужденным этническим казахам, гражданам Китая, было предоставлено убежище ввиду обоснованных опасений преследования в случае их возвращения в Китай.
В августе в качестве исключения власти сняли введенные из-за коронавируса ограничения для проведения публичных церемоний, чтобы позволить группе евреев приехать в Алматы с целью отметить 76-ю годовщину со дня смерти раввина Леви-Ицхака Шнеерсона. Власти признали место захоронения объектом национального наследия.
Представители церкви сайентологии сообщили, что в течение года ее члены подвергались преследованиям и запугиванию со стороны властей, включая необоснованные судебные иски и клеветнические кампании на национальном телевидении, преследования, внесудебные обыски, деструктивные рейды в их помещениях и конфискацию литературы.
26 апреля Центр религиоведческой экспертизы МИОР был преобразован в Институт анализа религиозной ситуации и религиоведческой экспертизы в составе Центра Н. Назарбаева по развитию межконфессионального и межцивилизационного диалога. Согласно данным института, его основная цель заключается в проведении всесторонней религиоведческой экспертизы и анализе фундаментальных проблем и формирующихся тенденций в религии в стране и во всем мире. Институту поручено проводить информационно-просветительские программы и давать рекомендации государственным органам, отвечающим за религиозные вопросы, о том, как улучшить их работу и лучше отслеживать изменения религиозного характера.
По данным Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел, в каждом учреждении исполнения наказаний имеется специалист по разработке программ борьбы с религиозным экстремизмом в соответствии с приказом Министра внутренних дел от 2017 года о введении должности «специалиста по религии» в штат исправительных учреждений в рамках Государственной программы по противодействию религиозному экстремизму и терроризму. Юристы, ознакомившиеся с программой, заявили, что у большинства специалистов не было образования или специальной подготовки.
Раздел III. Соблюдение принципа свободы вероисповедания в обществе
Наблюдатели и христианские религиозные меньшинства вновь выразили обеспокоенность относительно статей и передач с негативным освещением
религиозных меньшинств, которые средства массовой информации представляли, как «нетрадиционные».
Свидетели Иеговы сообщили о ряде клеветнических статей в различных средствах массовой информации в течение года. Например, 24 сентября на региональном телеканале «Жетысу» в Алматинской области был показан сюжет о Савире Абдыхаликовой, жительнице Текели, которая сказала, что Свидетели Иеговы обманом заставили ее присоединиться к их группе. Савира сказала, что, хотя община Свидетелей Иеговы поначалу относилась к ней весьма доброжелательно, спустя 24 года она разочаровалась и прекратила свое членство. Савира заявила, что членов группы заставляли обращать в свою веру и набирать как можно больше новых членов, потому что группа извлекала прибыль от каждого члена, вынуждая в обязательном порядке жертвовать недвижимость, драгоценности и денежные средства. В сюжете телеканала «Жетысу» говорилось о том, что Свидетели Иеговы целенаправленно работали с детьми школьного возраста. По словам репортера, у группы имелись специальные фильмы и литература, предназначенные для привлечения детей. Савира поделилась историями о том, как родители убеждали своих детей присоединиться к сообществу на фоне фотографий молодых людей с плакатами «Свидетели Иеговы, вы ответственны за судьбы и жизни людей, которых вы использовали», и аналогичными лозунгами. Савира сказала, что сожалеет о том, что присоединилась к группе, и призвала людей не повторять ее ошибку.
НПО продолжали сообщать о том, что люди опасались «нетрадиционных» религиозных групп, особенно тех, что пытались обращать в свою религию, или чьи члены носили одежду или имели внешний вид, отражавший «нетрадиционные» верования, например, мусульманские головные платки и бороды. Согласно опросу КДР, проведенному в 2019 году и опубликованному в 2020 году, казахстанское общество все более восприимчиво к тем, кто носит религиозную одежду, особенно хиджабы. В ходе опроса более половины респондентов (38,4%) одобряли или относились нейтрально (26,6%) к людям, носящим религиозную одежду, тогда как 31,4% респондентов относились отрицательно.
По данным НПО «Open Doors», христиане мусульманского происхождения подвергались преследованиям со стороны семьи, друзей и членов своего сообщества.
Раздел IV. Политика и участие правительства США
Государственный секретарь, Посол по особым поручениям по вопросам свободы вероисповедания в странах мира, Посол, другие высшие должностные лица правительства США и сотрудники посольства встречались с высшими должностными лицами МИД, МИОР и КДР и подчеркивали значение соблюдения свободы вероисповедания. В январе госсекретарь встретился с этническими казахами-мусульманами, члены семей которых содержались в лагерях для интернированных или тюрьмах в Синьцзян-Уйгурском автономном районе Китая. Госсекретарь призвал освободить всех, подвергшихся произвольному задержанию, и прекратить программу систематического наблюдения и репрессий в отношении уйгуров в Синьцзяне. Из-за ограничений, введенных в связи с коронавирусом, двусторонние обсуждения также проходили на виртуальных площадках. Как и в предыдущие годы, должностные лица правительства США выразили обеспокоенность ограничительными последствиями применения властями закона о религии, а также уголовного и административного кодексов для свободы вероисповедания. Кроме того, они выразили обеспокоенность по поводу непоследовательного применения закона о религии и уголовного и административного кодексов в отношении «нетрадиционных» и «традиционных» религиозных объединений.
Должностные лица правительства США продолжали призывать власти к уважению прав граждан на мирное выражение своих религиозных верований и свободное исповедание религии в ходе двусторонних встреч и в рамках Американско-казахстанской рабочей группы по вопросам свободы
вероисповедания, личные встречи которой прошли в феврале, а виртуальные – в октябре. Должностные лица правительства США выражали озабоченность неоднозначными формулировками в законодательстве, их широким содержанием, а также отсутствием конкретных определений юридических терминов, что позволяет властям, особенно на местном уровне, применять законы произвольным образом. Они призвали правительство отменить обременительные правила регистрации религиозных общин и принять другие меры по внесению изменений в закон о религии, с тем чтобы верующие получили более широкие возможности для соблюдения своих религиозных канонов. Кроме того, должностные лица правительства США выразили обеспокоенность по поводу антисемитского содержания в местных СМИ и призвали обеспечить справедливое и равное отношение к религиозным организациям в земельных спорах с правительством. Посольство также проводило кампании в социальных сетях, призывая к уважению свободы вероисповедания.
Сотрудники посольства посещали учреждения культа в нескольких областях страны и поддерживали связи с широким кругом религиозных общин, их лидерами и правозащитниками в области свободы вероисповедания как в личном, так и виртуальном формате. Они подчеркивали важную роль свободы вероисповедания в противодействии насильственному экстремизму, выражали озабоченность ужесточением ограничений в отношении свободы вероисповедания, а также призывали к реформированию соответствующих законов и норм для создания условий свободной мирной религиозной деятельности для всех граждан, независимо от того, являются ли они членами зарегистрированных религиозных объединений.